江苏连云港：疏导点治理中的范式转变

夜幕降临，江苏连云港高新区春晖路华灯初上，150余个摊位整齐排列，美食香气四溢。大学生、市民与游客穿梭其间，欢声笑语此起彼伏，一幅温暖有序的城市夜景图徐徐展开，这里已然成为港城新晋网红打卡点。

谁能想到，数月之前，这里还是流动摊贩挤占车道、油污遍地、人车混杂的混乱场景，城管与摊贩的“猫鼠游戏”每日上演。从“脏乱堵”到“洁净畅”，从“对立博弈”到“和谐共生”，春晖路的华丽蜕变，源于一场从“以管为主”到“以人为本”的城市治理范式革新，而贯穿始终、保驾护航的，正是扎根一线的党建引领力量。

把脉定向：破题“一禁了之”，锚定“疏堵结合”路径

春晖路地理位置特殊，北邻南京医科大学康达学院、江苏财会职业学院，南接连云港师范学院，周边3.5万名在校学生汇聚，形成了庞大的消费群体。早期周边商业配套不足，大量小吃摊自发聚集，从最初五六十个摊子绵延数百米，逐渐挤占半幅机动车道，学生放学只能在摊位与车流间艰难穿行。

一边是师生迫切的生活需求，一边是亟待维护的市容秩序，这对长期矛盾摆在连云港市城管部门面前。城管部门清醒认识到，传统“一刀切”的禁止模式，早已无法满足群众日益多元化的需求，唯有走精细化治理之路，才能找到规范有序与城市烟火气的最佳平衡点。

以基层党建为抓手，城管部门通过联建活动，广泛征求公安、生态环境、市场监管及属地街道的意见建议；多次召开“城市管理进社区”现场协调会，组织党员干部深入师生与摊贩群体，倾听心声、吸纳诉求。经过充分调研论证，最终明确了“疏堵结合、规范提升、便民利民”的核心治理思路，为春晖路的转型指明了方向。

组织带动：告别“单兵作战”，凝聚“合力攻坚”动能

方向既定，落实为要。推动春晖路治理转型，关键在于汇聚各方力量，形成攻坚合力。2025年4月28日，市城管局牵头召开多部门、属地参与的座谈会，在党建旗帜的引领下，各方迅速达成“先集中整治，再梯次跟进”的共识。

城管部门率先行动，将“战斗堡垒”筑在治理最前沿，设立城管高新区大队“春晖路党员责任区”，组建党员先锋队。党员骨干带头包片包户，主动与摊贩结对子，反复宣讲政策、耐心沟通疏导，逐步化解摊贩的疑虑与抵触情绪。在规划疏导点时，党员先锋队实地反复测量，科学划定150个摊位，并明确优先安置原有流动摊贩，让摊贩们吃下“定心丸”。“拿到固定摊位那天，我立马去办了健康证，还铺上了地垫，心里踏实多了，再也不用和城管‘躲猫猫’了。”炸蘑菇摊主陆建华的一番话，道出了众多摊贩的心声。党员干部的细致工作与人文关怀，赢得了摊贩的信任，为后续治理奠定了坚实的感情基础。

随着春晖路疏导点“网红”效应凸显，客流暴增、交通拥堵等新挑战接踵而至。党员先锋队迅速响应，第一时间协调环卫、交警、街道等单位联动处置，通过增派人手、延长保洁时间、优化交通流线等举措，将问题化解在萌芽状态。市场监管部门的党员干部也主动转变角色：“现在我们更像是安全服务员，定期排查食品安全、燃气安全隐患，确保这里既热闹又安心。”

固化机制：跳出“短期整治”，构建“长效善治”格局

在春晖路疏导点的治理过程中，城管部门始终坚持探索创新、总结经验，致力于将其打造成可复制、可推广的党建引领城市治理样本。

一套套行之有效的工作机制相继落地：“党建+网格” 模式，将疏导点划分为若干网格，由党员担任网格长，带领商户党员、学生志愿者共同参与日常秩序维护；“一摊一码” 举措，为每个摊位制作包含信用信息的专属二维码，党员带头宣传推广，推动诚信经营与透明监管；“多元共治” 体系，扩容“城心帮”志愿服务队，吸纳摊主、学生、居民成为治理的参与者与监督者，确保各类问题早发现、早解决。

如今，这些经过实践检验的工作机制运转日益成熟，春晖路疏导点的治理经验正逐步向连云港全市推广，为城市治理提供了宝贵借鉴。

回归初心：扭转“被动管理”，践行“主动服务”理念

春晖路疏导点的治理实践，不仅是城管部门治理范式的深刻转变，更是“以人为本”执政理念的价值回归。城市治理的初心，本就是满足人民群众对美好生活的向往。

在党建引领下，疏导点专门设立“党员服务站”，为摊贩提供政策咨询、证照办理协助、纠纷调解等一站式服务；定期组织食品安全培训，帮助摊贩提升经营能力；主动协助摊贩拓展线上宣传渠道，让规范经营带来更可观的收益。一系列“管理融于服务”的举措，让摊贩从过去的“管理对象”，转变为共建美好环境的“合作伙伴”，自觉遵守经营秩序的意识显著增强。

2025年8月底的问卷调查结果显示，高校师生对春晖路疏导点的满意率高达89.74%。这一亮眼数据，标志着管理者、经营者、消费者三方共赢的良好局面已然形成。春晖路的治理实践，不仅守护了城市整洁有序的“面子”，更做实了惠民利民的“里子”。

春晖路的点点灯火，照亮的不仅是夜晚的街道，更照亮了一条以党建为引领、以服务为根本的城市治理新路径。它生动诠释了真正的城市治理智慧：让每个人的生计与尊严，都能在城市秩序中找到安稳的归属；让氤氲的“人间烟火气”，最终升华为一座城市的文明风尚与幸福味道。