城市管理2014年工作总结和2015年工作安排

2014年以来，市城管局在市委、市政府的正确领导下，严格按照上级关于城市管理工作的总要求，以年度中心工作和各项重点任务为目标，注重改善城市容貌，全面加强环卫基础设施建设，不断提高长效管理和科学化管理水平，全面完成了各项目标任务。现将2014年工作情况总结如下：

一、强化市容环境秩序整治，逐步建立健全城市管理长效机制

一是组织开展占道经营等专项整治活动。相继开展了“清洁环境美化市容”活动、城市环境综合整治百日行动、露天烧烤专项整治以及校园周边市容整治等整治行动，对市区31条道路、17个重要节点进行了全面整治。同时，取缔了一二类道路未经审批各类形式的马路市场、流动摊点和店外经营，将流动摊点向附近农贸市场、临时疏导点分流，规范三类道路（背街小巷）影响市容环境且满足市民生活需求的马路市场和流动摊点，对各类违章占道广告灯箱、广告牌及未经审批的占道拱门、空飘、各类展销促销等进行了全面清理。通过专项整治，城市环境发生明显改观，市容秩序得到进一步改善。

二是完善四级城管体制落实长效机制。在全年不间断进行专项整治的同时，实行“定人、定岗、定标准、定责任”岗位责任制，通过网格化步巡管理、早中晚错时管理等各项措施，扩大管理覆盖面，及时发现解决各类问题。通过管理促创建，通过创建抓管理，组织开展了4条省级市容管理示范路和1个示范社区创建和申报，并接受了省住建厅考核验收，申报了江苏省优秀管理城市。初步形成市、区、街道（镇）、社区四级管理体制，新增6个执法中队进驻花果山景区管理处等乡镇街道（办事处），整合执法资源，提高执法和管理效率。

三是落实控制和查处违法建设实施办法。进一步落实《连云港市市区控制和查处违法建设实施办法》，严格防控市区新增违建，逐步消化存量违建，建立完善防控网络，督导考核属地政府，确保违建管控到位。通过定期走访各级控违机构，抽查督办重点和典型性违建案件，对新增违建严格实行“第一时间发现、第一时间查处、第一时间拆除”。通过多措并举严查严控违建，一定程度上杜绝了违建蔓延势头，禁控违工作开展良好，全年共拆除违法建设面积8.73万平方米。

四是重抓建筑垃圾处置管理。优化建筑垃圾处置办理程序和审批环节，实行建筑垃圾处置核准进驻审批中心。配合公安等部门实行渣土运输企业诚信管理和运输车辆“黑名单”制度。召开全市建筑垃圾运输企业资质化管理会议，推进运输企业资质管理。启动运输车辆密闭化改装工作，对经审核、备案企业的142辆运输车辆进行密闭化改造和安装GPS卫星定位系统。为理顺渣土管理机制，进一步修订完善了《连云港市城市建筑垃圾管理办法》，并于2014年10月16日经市政府常务会议审议通过。督促指导各区尽快建立建筑渣土弃置场所，规范渣土处置管理。全年完成规费征收612万元，超额完成年度目标任务的408%。

二、强化环卫设施建设和日常管理，不断提升城市服务保障功能

一是积极推进刘湾垃圾填埋场建设。作为市政府年度目标项目和“十大民生工程”，我局积极推进项目建设，认真组织施工，倒排工期，安排专人驻场督促施工，现已完成了地基处理、污水外排管线、自来水管线施工。目前正在进行库区堆坝和管理区施工，年内确保完成项目主体建设，2015年5月完成全面建设任务。

二是积极开展餐厨废弃物项目建设。该项目年初启动，采用BOO模式建设，已完成立项、规划定点及招标工作，目前正在进行环评、征地等前期工作，计划2015年初开工建设。同时已拟制《连云港市餐厨废弃物管理办法》并报市政府待下发组织实施。《管理办法》的出台，有利于实现对餐厨废弃物产生者从排放、收集、运输到处理的全过程规范行为进行规范管理。

三是完善城乡生活垃圾统筹处理体系建设。为加快推进“组保洁、村收集、镇转运、县（市）集中处理”的城乡统筹生活垃圾收运处理体系建设，已拟制《连云港市城乡统筹生活垃圾收运处置体系建设运行工作实施方案》并报市政府等待组织实施。另外，为尽快完善农村生活垃圾收运体系建设，积极对接各县区，督促、指导各县区建立农村专业保洁队伍，建立农村垃圾收运处置体制，完善收运网络建设。目前，市区乡镇、涉农街道生活垃圾收运率96.4%，乡镇镇区所在地除新坝外已实现无害化收运处理，农村生活垃圾无害化处理率除南部拓展区（20%）均在50%以上。

四是完成BRT沿线公厕建设。根据城区公厕现有布局，在BRT幸福广场站、华北桥站、海棠路购物中心站、在海一方站等9处站台内设置公厕导示牌18块，引导市民方便如厕。在杰瑞宾馆站、体育中心站、猴嘴站人流量较大且站台附近没有公共厕所的站台周边绿地内新建三类公厕3座（杰瑞宾馆站为移动公厕，体育中心站和猴嘴站为独立式公厕）。目前三座公厕均已建成并投入使用。

五是不断加大清扫保洁力度。为抑制道路清扫作业扬尘，减少扬尘污染，提高道路机械化清扫率，购置道路机械化清扫车11辆，机械化清扫率已达85%。督促各区逐步加大城区道路机械化清扫率，保证城市重点道路2次机扫2次洒水，一般道路1次机扫1次洒水，如遇大风、雾霾等特殊天气，加大冲洗、洒水和清扫保洁次数。改造出新道路全部安装新式垃圾分类果皮箱，城区实施16小时环卫保洁，垃圾日产日清，城区卫生环境保持良好。

三、加大景观改造出新力度，城市形象不断刷新品位持续提升

一是重抓海滨大道景观改造出新。在去年海滨大道改造出新的基础上，严把质量关，认真修订整治出新方案，全面提升出新标准，统一出新载体的式样和主色调，确保了整治出新任务的高效落实。279个载体（含新增载体36个）年底前将全部完成改造出新任务。

二是重抓环云台山大道景观改造出新。积极开展环云台山周边“五清”“四化”“三改”整治，排查整治出新载体1119项，下发了景观设计方案。中云街道已完成样板段建设，其他标段正在有序推进，目前已完成项目总进度的40%；朝阳街道已完成总进度的70%。

三是重抓城区道路景观改造出新。在对朝阳东路、解放路等6条城区重要道路进行整治出新和提档升级的基础上，今年重点对科苑南路、龙河南路等15条道路沿线两侧建（构）筑物外立面进行全面景观改造出新，对立面综合整治出新、夜景亮化设置、店招店牌整治、拆违拆旧拆破、围墙整治出新制定了标准。市区范围共排查出任务368项，所有项目年底前全部完成。

四是重抓夜景亮化建设。在道路景观改造出新的同时，注重城区夜景亮化建设，组织建设完成了宋跳立交桥、苏宁广场等8个亮化项目。全年市区范围共推进亮化项目24项，新增亮化面积13.5万平方米，完成率142%。

五是重抓城市环境综合整治。结合全市三年城市环境综合整治规划，继续推进以“931”为主要内容的城市环境综合整治项目，全年288项整治任务年底前将全面完成。通过整治，全市生态和人居环境得到进一步提升，城市品位形象显著提高。

四、严格执法热情服务关注民生，积极解决群众热点难点问题

一是强化依法行政。为加强依法行政、强化执法监督，制定了《2014年连云港市城市管理依法行政考核奖惩办法》，印发并上报了《2014年依法行政工作要点》，定期对各县、区局及直属单位进行依法行政检查和日常考核。组织开展全市城管系统“规范执法提升公信力”专项行动和法治建设质量年活动，深入推进依法行政、规范执法、队伍管理、业务培训等工作重点，努力使执法人员切实做到严格规范公正文明执法，提高执法和服务水平。全年共办理一般程序行政处罚案件996件，法定时间结案率100%。

二是重视群众来信来访办理。以解决社会和群众需求为出发点，关注百姓民生，积极对待群众来信来访，全年共受理并督办处理信访事项405件（人）次，办理率均100%，未发生一例因信访办理错误而造成的信访复议事项。城管“110”二级服务平台坚持24小时值班，全年共受理处置案件9.5万件，处置率为98.98%，结案率为99.54%。

三是认真办理人大建议政协提案。共承办市人大代表建议和政协提案共43件，所有建议、提案全部办结，代表委员对建议提案办理结果全部满意。建议提案的办理，解决了一大批群众关心的校园环境周边整治、公厕少难如厕等城管涉及的民生热点难点问题，也为提升城市管理水平起到了积极的推动作用。

2014年，我们的城市管理工作取得了一定的成绩，但也折射出一些不足和差距，城市市容面貌依然需要持续改善，环卫保障功能需要进一步提升，城市环境综合整治的力度还不够大，刘湾垃圾填埋场等民生项目的建设工期推进力度还比较慢，城管执法依法行政水平以及执法人员的综合素质还有待进一步提高等等，这些都与上级要求和市民期盼相比有一定差距，都需要我们进一步加以改进和完善。

2015年，全市城市管理工作的总体思路是：全面贯彻落实新时期党建工作要求，按照市委、市政府关于城市管理工作的总体部署，以全省三年城市环境综合整治为契机，破解城管发展难题，推动建立健全城市管理长效机制，不断提升城市管理的精细化、科学化和长效化管理水平，全力推进我市城市管理工作再上新台阶。

围绕总体思路，2015年将重点抓好以下几方面工作：

一、狠抓环卫基础设施建设。继续推进刘湾垃圾填埋场建设，确保2015年6月完工投入使用。开工建设餐厨垃圾处理项目，年内完成主体工程建设。继续深入推进“组保洁、村收集、镇转运、县（市）集中处置”的城乡统筹生活垃圾收运处置体系建设，逐步实现垃圾处理无害化、设施管理规范化，确保年底实现乡镇所在地垃圾无害化处理率达100%、农村达80%。推进环卫作业市场化，通过政府采购面向社会进行环卫作业公开招投标，逐步实现城区环卫作业管干分离，提高环卫经费使用效率。购置一批环卫清扫车辆，提高城市道路机械化清扫率，确保年底前达到100%。

二、全面提升市容精细管理水平。继续开展城市环境综合整治。注重民生问题解决，对群众反映强烈的占道经营、摆摊设点、菜市场周边环境脏乱差以及露天烧烤、夜排档等市容问题进行集中整治，完善城市精细化长效管理机制。创建江苏省优秀管理城市。重新规划、修编制定《连云港市户外广告和店招设置总体规划》及《户外广告详细规划》。探索建立户外广告公共资源市场化运作机制，进一步将户外广告资源引入市场。推进建筑垃圾运输企业资质化、运输车辆密闭化和智能化管理。加强违法建设巡控管理，制定出台《连云港市市区控制和查处违法建设考核办法》。

三、实行重心下移强化效能管理。进一步建立和完善市、区、街道（镇）、社区四级责任明晰、责任细化、考核公平、奖惩分明的“两级政府、三级管理、四级网络”全覆盖网格化城市管理体系，实行管理重心下移，管理力量向基层延伸。充分发挥数字化城管的功能作用，加大城区各类信息采集量，着力解决多发、频发、并发的城市管理顽疾，实现监控全天候，保障全时段，责任无缝隙，提升效能管理水平。

四、加强依法行政和干部队伍建设管理。定期组织对执法人员进行职业道德、遵纪守法教育和法律知识培训，严格规范行政征收、行政许可、行政执法行为，提高依法行政能力和执法水平。加强协管员的岗前培训及定期培训，提高协管员的综合素质。加强干部队伍规范化建设，强化绩效管理和考核评比，全面提高干部队伍政治素养和业务素质。不断转变工作作风，优化服务意识，提高工作效能，杜绝不作为、乱作为、滥用自由裁量权行为，牢固树立城管依法执法、秉公执法、文明执法、服务为民的良好形象。