市城管局2025年工作总结和2026年工作计划

“十四五”以来，市城管局认真学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在市委、市政府的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，顺利完成主要目标任务，为“强富美高”新港城现代化建设作出积极贡献。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

五年来，我们着力夯实“强”的基础，城市功能不断完善。建成一批补短板的处理设施，生活垃圾焚烧处理能力提升至4455吨/日，实现全量焚烧，100%无害化处理。餐厨废弃物处理能力提升至360吨/日，较“十三五”末增长2.8倍。建筑垃圾全链条治理有力推进。城市承载能力大幅提升。

五年来，我们着力深化“富”的内涵，城市品质稳步提升。圆满完成中欧班列国际合作论坛、全球公共安全合作论坛、省园艺博览会等重大活动保障任务，集中解决了一批难点堵点问题。省内唯一一家城管部门牵头负责高铁广场管理服务，组建高铁广场党建联盟，擦亮城市窗口形象。市本级蝉联、东海县创成全国文明城市。

五年来，我们着力擦亮“美”的底色，城乡环境显著改善。城区道路机扫率提升至95.12%。新建精品公厕43座、改造公厕380座。打赢多轮扫雪除冰攻坚战。深入开展“两治两提升”专项行动，农村生活垃圾收运处置体系基本实现全覆盖。出台《连云港市生活垃圾分类管理条例》，建成省级垃圾分类达标小区547个，提质增效小区210个。

五年来，我们着力践行“高”的标准，智慧治理跨越发展。分两期建设城市运行管理服务平台，平台建设实现市、县两级全覆盖。全省首创市县乡一体化综合执法平台，与市“综合查一次”平台有效衔接，实现从检查到执法的闭环，先后被省两办刊发报道，获省领导批示肯定。

刚刚过去的乙巳蛇年，是极不寻常、极不平凡的一年。中央时隔十年再次召开城市工作会议，习近平总书记发表重要讲话，为新时代新征程做好城市工作指明了前进方向，提供了根本遵循。面对我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主阶段的重大变化，我们深刻把握、主动求变，以自身工作的确定性应对外部环境的不确定性，全力巩固“稳”的基础、保持“进”的态势，各项事业发展路径更加清晰、举措更加有力、成效更加彰显。

这一年，我们坚持问题导向，集中解决了一批堵点卡点问题，城市长效治理的基础更加坚实。建筑垃圾全链条治理迈出坚实步伐。会同公安、生态环境等10部门出台《连云港市建筑垃圾全链条治理实施方案》，同步健全工程项目更新、信息数据共享、部门联合执法等多项工作机制。污染防治规划编制实现市、县两级全覆盖。全市新建资源化利用设施5座，临时转运点从零开始建成225处。智慧渣土平台市、县区联通，通过与住建智慧工地、公安云鹰平台双向互联，实现建筑垃圾运输处置实时监测、闭环管理。以徐圩核能供热项目为契机，在全省率先实现建筑垃圾跨市电子联单管理，全年规范接收外市客土366万吨。作为市级城管部门参与制定省级装修垃圾治理技术指南，全省唯一。违法建设治理取得积极成效。市主要领导的重视为治理态势持续向好提供了最有力的支撑。全省率先推出“天空地”立体监测体系。提请市政府召开现场推进会。2025年全市处置各类违法建设2401处，总面积约170万平方米，治理成效创近年来最优。扎实开展安全隐患违建排查整治。农村生活垃圾治理实现突破进位。以现实问题溯源治理重心，会同农业农村、住建等部门印发年度工作方案、强化业务培训，增强措施的针对性。通过“四不两直”方式交办整改问题点位1801处。深入开展“两治两提升”专项行动，全市累计投入3300余万元，投放更新垃圾桶（箱）3.7万个，更新改造转运站和设施42座，环卫车辆181台，新增转运能力347吨/日。承担的省考指标“农村生活垃圾收运体系运维率”首次实现突破进位。

这一年，我们坚持需求导向，以精细化治理满足多元化需求，努力在有秩序和烟火气之间寻求最大公约数。修订《连云港市市容和环境卫生管理条例》，更好适应上位法和城市管理新形势、新要求。出台《连云港城市户外广告设施设置专项规划（2024—2035年）》，填补我市多年空白，为户外广告全生命周期管理奠定基础。以“苏超”、全球公共安全合作论坛等重大活动保障为契机开展市容环境治理，扮靓城市颜值。优化景区节假日保障模式，实现“市、区、街道”三级统一调度和网格化管理。高铁广场党建联盟成员单位拓展至28家，以“城暖驿站”为载体，探索赋予“雷锋车精神”新的时代内涵。会同公安、属地以及教育、市场监管等部门，采取“先规范入轨、再梯次跟进”方式开展联合集中整治，牵头规范春晖路等疏导点，昔日脏乱差的路边摊升腾烟火、旧貌换新颜，不仅满足了周边3.5万师生的日常需求，也吸引众多市民和网红竞相打卡，日渐成为新的“城市风景线”。

这一年，我们坚持目标导向，从群众身边的环境卫生着手，进一步提升环卫作业质效，推动治理成效可感可及。出台《连云港市环境卫生专项规划（2024—2035年）》，强化设施建设科学指引和用地保障。全市累计投入2500余万元，更新城区转运站10座，新增环卫车辆和扫雪除冰装备150辆（台），完成垃圾焚烧厂超低排放改造生产线2条。对铁路沿线330公里开展环境整治，解决各类问题622个，海州区四季农贸市场等一批重点区域环境秩序有效提升，取得积极成效。扎实推进重点区域公厕排查整治，发现整改问题公厕57座。提请市政府出台全省首部扫雪除冰地方性政府规章——《连云港市扫雪除冰工作规定》。深入推进生活垃圾分类，更好发挥省市专项资金引导作用，新建垃圾分类提质增效小区100个。在住建部评估中位列全国同类城市第一档。强化宣传引导，结合地域文化精心设计“La分猴”形象，率先以“文明”为主题，将垃圾分类宣传与“苏超”保障深度融合，获省厅和市主要领导点赞，新华社等央媒跟进报道。

这一年，我们坚持创新导向，以“一网统管”为牵引，加强数据共享、业务协同和场景应用，推动应用平台向指挥中枢转变。运管服平台二期通过初验，全年受理问题19.6万件，按期结案率98.94%。通过城市运管服平台和市综合执法管理平台数据耦合，加强城市运行、管理、服务、执法全流程统筹协调。“一网统管”项目分别被列入2025年省、市优化营商环境改革创新事项清单。整合接入遥感数据、视频1197路、建筑档案240万件，提升违建预警能力。健全人工巡查、视频巡查等多重问题发现机制。通过平台互通、人员派驻等方式，实现城管与公安信息资源对彼此工作场景的有力支撑，打造城警联动样本。加快推进人工智能应用，开展无人机“综合飞一次”，执法文书自动生成适用率提升至80%以上。在“我的连云港”上线“城市啄木鸟”系统，拓宽全民共治新渠道。积极开展“换位跑一次”，市局中层以上干部作为普通市民上报问题实现全覆盖，不断完善运行机制，“随手拍”“马上办”成为城市管理新常态。2025年11月19日“城市啄木鸟”上线以来，累计受理各类诉求8000余件，结案率99.12%，每一份善意的“找茬”，都在这里转化为城市进步的力量。

这一年，在有力推动各项工作的同时，我们自觉把坚持和加强党的领导贯穿工作全过程，持之以恒加强作风建设，城管队伍作风形象加快转变。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，确保学有质量、查有力度、改有成效。切实以巡视巡察整改推动工作，坚决做好中央、省环保督察问题整改落实。统筹发展和安全，深入推进城管领域安全生产治本攻坚。严格落实意识形态工作责任制，对所有舆情立足“发现在早、处置在小”，牢牢守住了意识形态安全底线。坚持讲好城管故事，全年在省以上主流媒体宣传报道100余篇。15篇政务信息获市委、市政府两办刊发，为历年来最佳。开通官方视频号、抖音号，精心推出一系列有特色的宣传视频，取得良好的社会反响。从年初就将作风建设摆在突出位置，聘请了20位具有代表性的行风监督员，近60件高质量意见建议均转化为有实效的工作措施。结合巡视巡察整改和学习教育，深入开展“四练”活动，通过队列会操“大比武”、执法服务“大讨论”、业务竞赛“大练兵”，提升能力水平。在2025年10月全省城管领域行政执法竞赛中包揽团体个人两项第一，创历史最佳成绩。对其中2位冠军成员，1名推荐参加住建部评优评先，1名进行职级晋升，树立鲜明用人导向。2名职工获国家对无偿献血行为的最高表彰之一“全国无偿献血奉献奖”。全市城管系统求真务实、干事创业的氛围更加浓厚。

二、“十五五”时期工作思路和2026年工作安排

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是城市管理转型发展、迈上新台阶的紧要时期。全市城管系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于城市工作重要论述，深入贯彻落实中央城市工作会议精神，在市委、市政府坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，树牢人民城市理念，锚定建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧现代化人民城市目标，主动识变应变求变，全力推动城市管理高质量发展、内涵式发展。

实现上述目标，必须迈好第一步，扎扎实实从当下工作做起。2026年，全力构建“1161”工作体系，即：以省运会等重大活动保障为抓手，以健全“一委一办一平台”工作体系为主线，重点做好6个方面工作，通过强化作风建设保障目标任务落地落实，推进全市城市形象和精细化管理水平再上台阶。

（一）健全工作体系，构建城市管理新格局。以健全城市管理统筹协调机制为统揽，牢牢把握工作主动，聚力提升城市治理现代化水平。一是构建统筹协调体系。全力以赴建好用好“一委一办一平台”工作体系，加强城市管理统筹协调，整合部门资源，形成工作合力。坚持全市“一盘棋”，进一步加强对县区板块的指导支持，增强城市工作的整体性、系统性、协同性。二是构建执法监督体系。在实践中稳步推进执法改革，理顺“市、区、镇街”三级权责边界和工作职责，形成层级清晰、分工明确、协同高效的城市管理和综合执法体系。切实发挥执法监督作用，提升全市城市管理水平。创新建立“城管法庭”，通过“沉浸式”体验提升普法“穿透力”，推动执法“关口前移、源头治理”。三是完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实党建引领基层治理“五治提升”部署要求，深入推进城市管理进社区、综合执法进社区（村），不断深化“镇街吹哨、部门报到”“接诉即办、未诉先办”等工作机制，高效解决群众急难愁盼。2026年，每个县区板块至少要形成3—5个样板模式，城市管理进社区覆盖率达到60%以上。

（二）聚焦规范有序，提升城市宜居品质。围绕省运会等重大活动保障，下足“绣花”功夫，精雕城市细节，持续提升品质形象，让城市经得起细看、耐得住品味。一是着力规范市容管理秩序。持续推进“管疏结合、分类管控”，重点整治主次干道、学校医院等周边占道经营乱象。立足抓早抓小，在春夏游商高峰期到来之前，通过加密巡查频次、强化定点值守、加强部门联动等方式，对各类问题早发现、早干预、早解决，为全年规范治理奠定基础。总结推广春晖路等疏导点经验，引导流动摊贩规范经营，兼顾城市秩序与烟火气。持续推进共享电单车管理，聚焦超量投放、乱停乱放等“痛点”，进一步健全工作机制，倒逼企业从“重投放”向“重管理”转变，切实维护整洁有序城市空间。牵头推进高铁广场黄牛黑车治理。二是着力规范户外广告管理。抓好户外广告专项规划落实，实施户外广告“减量提质”工程，全面排查违规设置、破损残缺、内容老旧、存在安全隐患的户外广告、店招店牌、电子显示屏，依法处置违规户外广告。稳妥推进户外广告占用公共资源有偿设置，建立市场化工作机制，盘活“沉睡资产”。三是着力提升城市品质形象。以省运会等重大活动保障为契机，解决突出问题、优化空间点位、完善工作机制，提升城市管理精细化水平。围绕重点路段和重点区域，进一步梳理市容管理、环境卫生等方面存在的问题，通过借势发力啃下“硬骨头”、扫清“绊脚石”。进一步优化夜景亮化、广告道旗、城市小品设置，向八方来客展现“山海相拥、港城相融”的城市魅力，提升城市形象。聚焦长效治理，推动解决“一件事”向办好“一类事”转变，把重大活动保障成效转化为提升城市品质的持久动力。

（三）聚力提质增效，扮靓城市美丽颜值。坚持融合并进，一体推进，努力为人民群众创造既有干净底色、又有靓丽颜值的城乡人居环境。一是提升环境卫生质效。提升“机械化清扫+人工保洁”作业水平，优化洒水作业模式，消除卫生死角、减少道路积尘、提升细节质感。完善公厕配套设施，完成城区50座公厕适老适幼化改造，提升服务品质。统筹推进农村生活垃圾治理，压实各县区板块责任，推进垃圾分类向农村地区延伸，提升农村公厕管理水平。不断健全长效管护机制，推动环境卫生从“一时美”向“时时美”蝶变。二是推进建筑垃圾长效治理。持续深化建筑垃圾全链条治理。完善装修垃圾收费机制，健全运输核准制度，压紧压实镇街、物业企业等责任，引导居民规范处置。加强跨部门联合执法和惩戒，会同公安等4部门出台《关于建筑垃圾和生活垃圾管理领域适用行政拘留处罚有关问题的意见》，畅通信息共享、案件移送等渠道，依法从严查处一批典型案件。电子联单管理实现全域覆盖。加快推进5座资源化利用设施建设，实现建筑垃圾综合利用率90%以上，力争提前一年完成省定目标。三是提升生活垃圾分类治理水平。加快推进《连云港市低附加值可回收物回收利用管理办法》立法工作。深化“La分猴”IP传播体系，深入开展垃圾分类宣传活动，结合苏超、省运会等重大活动，精心设计形式，提升垃圾分类知晓率、参与率和准确率。优化奖补资金分配模式，打造生活垃圾分类提质增效小区100个、样板小区10个，以点带面提升垃圾分类水平。

（四）防范风险隐患，守护城市韧性安全。着力统筹发展和安全，全面排查整治安全隐患，进一步完善防控体系，筑牢健康发展坚实屏障。一是深化重点领域风险防范。紧盯安全防范重点领域，持续开展治本攻坚。进一步排查户外广告设施，确保“底数清、情况明”，依法坚决处置各类隐患。严防死守店外摆放和流动摊点售卖烟花爆竹，牢牢守住阵地防线。稳妥推进钓鱼山封场渗滤液达标处置，科学研究开挖焚烧等措施可行性。保持对环卫设施及作业等重点领域安全监管的高压态势，确保各类风险可控在控。持续推进安全隐患违法建设治理。加强沟通调解和源头化解，推动信访工作法治化。进一步落实意识形态工作责任制，坚持“发现在早、处置在小”，切实筑牢意识形态安全防线。加强数据安全管理，做好网络安全保障工作。二是提升应急处突能力。进一步完善扫雪除冰等应急预案体系，增强应急预案的针对性、可操作性。加强“平急两用”应急物资保障，合理布局应急物资储备点，确保应急物资充足可用。定期开展应急演练，提升协同处置能力和应急响应效率，缩短作业周期。组建专业应急处置队伍，强化业务培训，提高应急处置专业化水平。加强宣传引导，动员社会力量积极参与扫雪除冰，营造良好氛围。三是从严推进违法建设治理。紧盯“新增违建动态清零、存量违建逐步清零”核心目标，健全“市、县区、镇街、村居”四级防控网络，压紧压实属地责任与全链条巡查责任，对新增违建快查快处、在建违建当场制止，坚决实现动态清零。按序时完成存量违建年度处置任务，聚焦物业小区、安全隐患突出、群众反复投诉等典型违建，强化执法联动、精准调度，依法从严查处、集中攻坚销号。坚持源头防控与精细管控并重，构建及时发现、高效处置的全流程管控体系，完善“巡、防、查、拆”闭环管理。坚持失责必问、问责必严，对属地及物业、网格员、社区、城管执法人员履职不到位、管控不力、处置迟缓的严肃追责，确保管控无死角、责任全落实。

（五）坚持内外兼修，厚植城市文明气质。统筹好“面子”和“里子”的关系，推动城市管理与文明建设有机融合，不断优化城市“软环境”。一是营造共治共享的发展环境。通过多载体、多角度、多形式广泛开展文明宣传，引导市民自觉维护秩序、落实市容环卫责任，潜移默化提升素养。积极践行“721”工作法，发挥“党建联盟”“城暖驿站”“城心帮”等纽带作用，不断擦亮“城暖百姓”服务品牌，把“城管蓝”变成群众身边的温暖底色。创新宣传方式，用好官方抖音号、视频号，挖掘一线事迹，讲好城管故事，让城管好声音成为城市高质量发展的有力支撑。为我们自己打造良好的工作和生活环境。二是营造公正严明的法治环境。严格落实全过程记录等行政执法“三项制度”，坚决杜绝粗暴执法、选择性执法。认真落实“综合查一次”要求，进一步规范涉企执法检查，拓展非现场执法场景。深化执法队伍大练兵活动，不断提升城管队伍素质水平。持续推进基层综合执法规范化建设，落实“镇街吹哨、部门报到”工作要求，提升基层治理能力。三是营造便捷贴心的营商环境。聚焦发力“不对应审批+综合查一次”集成改革，理顺城管领域市、县区两级行政审批权限边界，推进审批业务流程优化，坚决消除各类中梗阻，实现权限设置最优、流程环节最少、行政干扰最少、动态感知最快。全面推行“换位跑一次”，及时掌握和解决政务服务、行政执法中存在的痛点难点问题，不断提升企业和群众获得感满意度。

（六）加强场景应用，深化城市智慧赋能。积极顺应数字化、网络化、智能化发展趋势，更加注重集约资源、优化配置，让城市管理更聪明、更高效。一是深化“一网统管”协同。整合城市运管服平台、市综合行政执法管理平台相关数据资源，加强对城市运行质态的实时监测、动态分析、统筹协调、指挥监督和综合评价，推动城市运行、管理、服务、执法“一网统管”。进一步完善全域覆盖的市、县区、街镇三级平台体系，进一步推进分级监管、业务协同。整合城市运行数据资源，加强与“综合查一次”“城市生命线”等平台的数据互通。推进数据资源深度应用，加强对12345热线、城市啄木鸟、城市运管服平台、综合执法平台等数据的分析研判，精准识别城市管理薄弱环节、群众反映强烈的突出问题，为城市管理提供决策支撑，让平台成为优化城市管理的指挥中枢。二是拓展“人工智能”应用。拓展“人工智能+城市管理”的广度和深度。提升无人机“综合飞一次”覆盖范围和巡查频次，加强封闭地块、楼顶屋面、高空区域等的全方位巡查，提高排查效率和准确率。接入公安、住建、交通等部门视频资源，优化视频智能分析算法，实现对城市问题的自动抓拍与识别。进一步优化执法文书自动生成功能，不断提升准确率、适用率。三是打造“城市啄木鸟”品牌。深入开展“换位跑一次”，进一步优化“城市啄木鸟”发现受理处置体系。优化“精准定位+AI自动分类”模块，缩短单案分派时间。加强宣传引导和换位体验，建立奖励激励机制，不断拓展“城市啄木鸟”队伍，有效激发全民共治活力，推动城市管理从“单向管理”向“双向互动”转变。

三、持之以恒加强自身建设

奋进“十五五”，扬帆再出发。去年的“新春第一会”，我们重点强调部署作风建设，一年来大家以作风建设为引领，推动各项工作取得积极成效。今年是全市“干部作风优化年”，全市城管系统要强化担当作为、践行初心使命，以永远在路上的执着和韧性，持续推动作风建设抓常抓细抓长。

始终旗帜鲜明讲政治。把党的政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。认真落实中央和省委、市委城市工作会议精神，在不折不扣抓落实上下功夫，主动增强大局观、执行力，当好党中央和省委、市委决策部署的执行者、行动派、实干家。

树立和践行正确政绩观。紧紧围绕“为人民出政绩、以实干出政绩”，坚持从实际出发解决真问题、真解决问题，以求真务实的态度谋划推进工作，坚决杜绝“形象工程”“政绩工程”。深入开展整治形式主义为基层减负工作，推动形成真抓实干、抓铁有痕的良好氛围。

筑牢清正廉洁底线。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。把过紧日子要求落实到方方面面，力求变成习惯、形成常态。严抓重要部门、关键岗位廉政风险防控，严管严治群众身边不正之风和腐败问题。自觉接受社会、舆论等各方面监督，让权力在阳光下运行。

加强干部队伍建设。以更大力度投资于人，全面加强城管队伍的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，打造懂城市、会管理、善服务的城管铁军。坚持对标一流、勇于创新，敢于与好的比、与快的赛、与强的竞高低，努力形成更多“首创”和“样板”。坚持严管和厚爱相结合，树立能上能下、实干实绩的鲜明导向，真正让吃苦者吃香、优秀者优先、有为者有位，全面激发干部队伍干事创业的内生动力和澎湃动能。