2016年城市管理工作总结暨2017年工作安排

2016年城市管理工作总结

今年来，市城管局在市委、市政府的坚强领导下，以“两学一做”学习教育为引领，紧紧围绕创建国家卫生城市这一“中心”，努力实现市容环卫管理和依法行政“三提升”“两规范”，即城市环境综合整治成效明显提升、环卫管理水平明显提升、依法行政水平明显提升，违法建设整治工作进一步规范，建筑垃圾处置管理进一步规范，较好地完成了各项年度目标任务。

扎实开展“两学一做”学习教育。量身定制实施方案，组织局系统14个基层党组织210名党员认真学习，建立“3534”学习教育工作模式。即划分党章、党规党纪、系列讲话3个专题组织分批次学习，严格落实定计划、抓学习、细排查、真整改、严评估5个步骤，组织开展“党组牵头树典型、基层大队党支部树标杆、广大党员树先锋形象”3树活动。同时实施学习内容、学习教育对象、氛围营造、责任落实4个全覆盖，确保了学习教育效果。在拓展学习教育成果的基础上，推动作风建设不断深化常态长效，贯彻全面从严治党要求，狠抓机关党建，深入推进党风廉政建设责任制落实，党组主要负责人履行“第一责任人职责”，班子其他成员履行“一岗双责”，带头改进作风、廉洁自律，全局干部职工无违法违纪现象及腐败问题发生。严格按规定程序和要求选拔配备干部，对新提拔干部进行面对面廉政约谈，警钟长鸣预防腐败。

全力开展国家卫生城市创建。充分发挥主创部门作用，深入持久打好卫生城市创建攻坚战。依据创卫标准，认真排查市容秩序和环境卫生方面存在的薄弱环节，逐街逐巷梳理出各类整治项目13051项，并逐一落实完成整治。按照国家卫生城市创建现场技术评估标准和要求，分类制定专项方案，严格依据《创建国家卫生城市暗访发现问题整改责任分解表》，对国家暗访组反馈涉及我局职能的7项问题、市领导重点推进的11条事项以及市创卫办督查反馈的25项问题进行全面细化分解，倒排时间节点。

明确完成时限。对城区存在的同类型问题进行全面排查，限时整改。同时建立问题巡查机制，随时发现问题，随时整治整改。通过持续不间断整治，解决了一批长期想解决而未能解决的市容环卫难点问题。强调打造技术评估精品点和精品路线，排出5倍的国家卫生城市技术评估量化考评样本，筛选制定样本齐全的检查路线、优秀样本路线和精品样本路线3条线路。配备专职讲解员，对涉及检查的96个点进行全程讲解。创建期间，全市新建、维修、提档升级、旱厕改造公厕793座，新建、维修垃圾转运站16座，拆除敞口垃圾池589个，设置垃圾桶5423只，增设果皮箱4052只，清理卫生死角757处。购置压缩车13辆，垃圾运输车22辆，农村垃圾清运车32辆。

城市环境综合整治成效显著。持续推进全市城市环境综合整治，对城郊结合部、城中村、棚户区、老旧小区、背街小巷、城市河道、低洼易淹易涝片区等进行全面整治，完成1834项整治任务，其中完成市区整治任务995项，群众满意度达95%以上。成功创成1条省级城市管理示范路和1个示范社区。着手研究解决户外广告多乱杂现象，组织修编户外广告设置规划并通过市专家论证。持续开展以“清洁环境、美化市容”为内容的专项整治行动，针对季节、地域特点，下大力气对露天烧烤、景区环境、东部城区散杂货堆场以及校园周边和背街小巷实施专项整治，先后对各类马路市场、占道经营、沿街乱搭乱建、随意堆放和卫生死角进行全面清理。建成区内主次干道和背街小巷基本没有占道经营和店外经营，马路市场全部取缔。落实市容环卫责任制，市区沿街单位市容环卫责任制签约率100%，履约率达95%以上。创卫期间共规范亭棚207处，提档改造、拆除破损、违规店招店牌2309块，清理整治广告牌419块，对274个废品收购站进行了综合治理。建成投入使用15个疏导点。

环卫作业能力不断加强。全面打造“干净”连云港，建立健全道路积尘防治机制，加强道路清扫保洁，先后购置道路机械化作业车辆51辆，推行道路夜间全面积“扫冲洗”一体化作业，道路机械化清扫率达100%。大力推进环卫基础设施建设，投资9200万元的刘湾垃圾填埋场已建成并达到使用标准。投资7900万元建设餐厨废弃物收运处理项目，目前已完成土建工程，正在进行设备安装，年底主体完工。积极做好晨兴垃圾焚烧厂运行监管工作，确保了焚烧厂正常运行，各项污染物排放指标均达标。进一步强化公厕、垃圾中转站等环卫设施的保洁管理力度，公厕实行定人定责专人管理。切实保障环卫工人权益，市区环卫工人工资从2010年平均每人每月500元提高到现在每人每月1700元。各县区城乡垃圾收运体系基本建成，市区、县城区、乡镇所在地垃圾无害化处理率达100%，农村垃圾无害化处理率达80%。城区生活垃圾日产日清，市本级年处理生活垃圾46万吨。

控制查处违法建设力度加大。结合市“三改一拆两清理”专项治理行动，大力开展违建治理工作，组织开展存量违法建设摸底、排查、建档，高压控制违建。今年创卫期间，持续组织较大规模的集中拆违活动，不间断对全市违建进行大规模拆除，违法建设多发、频发趋势得到有效遏制。建立在建违建快速处置机制，印发并实施《连云港市违法建设治理工作实施方案》，率先在全省出台《连云港市建立在建违法建设快速处置机制的意见》。调整市区控制和查处违法建设委员会，成立由市长任主任的连云港市控制和查处违法建设委员会。市区累计拆除违建33.05万平方米。

建筑垃圾处置管理效果突出。编制完成《连云港市城市建筑垃圾处理规划》，完成9家建筑垃圾运输企业资质认证和市区249台运输车辆密闭智能化改装，建筑垃圾运输车辆公司化、密闭化、智能化改造率达100%。成立了渣土运输协会，吸收9家团体单位和51名个人加入行业协会，制定了行业规范和行业自律公约，配合职能部门共同规范渣土处置行为。淘汰非标车149台，更新换代新型渣土运输车辆32台。在规费征收方面，实现了规费征收标准由“立方”向“平方”调整，提高了审批效率。主动研究探索联合执法机制，通过联合执法、联合审批验收、车辆运输通行准运联合核发，有力查处了车辆运输违法行为，有效控制了渣土清运环境污染。

城市管理联动机制逐步彰显。按照“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理要求，在市区全面推行市容单元管理法，由突击式整治向长效化管理转变。在海州区推广网格化管理试点工作，突出重心下移、属地管理和协作联动的长效管理措施，取得了良好效果。积极调动更广泛的社会管理资源参与城市管理，加强与区、乡街、社区的联动联处，统筹开展市容、环卫、控违整治。逐步建立“多方参与、分级负责、以块为主、共同治理”的城市管理大联动机制，对违反城市管理规定的行为齐抓共管、协作配合。充分借助现代通信手段，建立城市管理互动式信息交流平台，深化即时发现、处置功能，有效扩充了管理资源，提高了执法和管理效率

依法行政水平不断提升。加强执法队伍规范化建设，全面提高执法队伍依法办案、依法行政能力和服务管理水平。完成连云港市城市管理“十三五”规划并通过专家评审，参与地方立法《连云港市餐厨废弃物管理办法》起草工作。受理、答复行政复议案件11件，应诉行政诉讼案件11件。办理一般程序行政处罚案件1385件，简易程序行政处罚案件2810件。着力推进疑难复杂信访问题化解，接待信访群众330批次762人，分流、办理信访事项72件，调查处理市领导批办件、转办件等31件，按期回复率、办理率均100%，解决了一大批群众反映的热点难点问题，无进京到省信访事项，无重大信访事件。办理审批店字招牌、广告牌等承诺件770件、即办件335件，所有审批件均通过市政务服务办件大厅办理，按期办结率100%。城管“110”二级服务平台坚持24小时值班，共受理处置案件29670件，结案率99.90%。全年办理人大建议、政协委员提案共70件，20件主办件办理满意率、50件协办件按期回复率全部100%。

县区城管特色更加彰显。东海县深入开展“整洁东海”行动、“顺畅东海”行动以及“宜居东海”行动，强化市容秩序管理，加大环卫清扫保洁力度，对车辆乱停乱放、占道经营、马路市场、烧烤排档以及步行街进行深入治理，使城市环境明显改善。灌云县努力创成1条省级城市管理示范路和1个示范社区。依托12345政府公共服务平台，建立“数字化城管督查、局督查、部门督查”的三级督查机制，及时有效督促解决城市管理中发生的各类问题。采取“白加黑”模式，加大城市管理力度，实现全天候管理无缝隙。灌南县强化违法建设管控，突出重点区域、重要时间节点巡查不放松。数字化城市管理系统通过省级验收，县建筑渣土管理办法已经县政府常务会议研究通过。强化依法行政，开展“公开审案”践行“阳光执法”，对北陈集纪某擅自设置户外广告宣传案件公开审理。赣榆区借助创卫大势，注重环卫基础建设，所有公厕、垃圾转运站提档升级后全部对外开放，道路机械化清扫率达96%。严格坚持晚间路灯巡查、值班制度，城区主干道亮灯率始终保持在95%以上。严把规划控制，对违法建设高压管理，拆除河南装饰城等历史遗留违建5万余平方米。海州区以建设“干净、方便、顺畅”连云港为目标，勇挑创卫主力军重担，全面推进城乡环卫一体化建设，大力开展环卫硬件设施提档改造，开展市容管理“春清”行动、创卫系列综合整治等主要工作，打造了一个“整洁、有序、靓丽”的主城区。连云区突出日常环卫管理，城区道路全面“一日两扫”，墙到墙保洁，其中主干道、窗口地段16小时保洁。积极推进城区形象提档美化，完成81栋楼体亮化更新改造。在全市首推“智慧环卫”平台建设，努力打造“科学环卫、和谐环卫、现代环卫”。市开发区严格落实露天货场货物覆盖率100%、车轮冲洗干净率100%等目标，散杂货堆场清理整治工作有序推进并转入长效管理阶段。推进环卫无缝隙、网格化、精细化管理，建立环卫管理“五级网格”工作体系。

工作中存在的主要问题和困难

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到城市管理领域还存在诸多薄弱环节和突出问题。我市城市管理工作与当前城市发展定位和群众需求相比，差距仍然很大，城市市容面貌依然需要持续改善，城市管理的体制机制仍待进一步优化，各项管理工作的主体责任还没有真正靠实，城市管理精细化水平不高，环卫保洁质量仍需大力提升，城市环境综合整治效果不够明显，国家卫生城市创建后的常态长效机制有待进一步完善，依法行政水平和执法队伍综合素质亟须大幅提高，等等，这些都需要我们在下一步工作中重点关注，集中攻坚，切实加以解决。

2017年工作思路、主要目标及重要举措

2017年城市管理工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记视察江苏系列重要讲话精神，以中央、省、市城市工作会议要求为引领，认识、尊重、顺应城市发展规律，依法管理城市，积极稳妥推进城管体制改革，转变城市治理方式，快速提升城市管理和行政执法水平，全力打造干净、有序、宜居、靓丽的城市环境，努力推进百姓城管、科学城管、法治城管建设再上新台阶。

2017年的主要目标是：一是做精做细城市管理。落实市容环卫长效管理办法，修订完善市容环卫管理标准。完善单元化、网格化管理机制，构建“市级为主导、区级为主体、街道为支撑、社区为基础”的城市管理新格局，建立健全城管长效机制，推动城市管理常态长效，提升城市精细化管理水平。二是不断转变执法方式。创新管理手段和方式方法，用创新思维提高城市管理水平，突出城市治理法治化。采取多样形式强化城市管理的宣传和服务，拓宽公众参与的方式和途径，引导公众参与城市管理，积极营造“人民城市人民管、管好城市为人民”的良好氛围，提升城市法治化管理水平。三是积极稳妥推进体制改革。实施城市管理执法体制改革，推进城市管理领域机构综合设置，实行执法重心下移和属地化管理，申请推动市级层面组建城市管理委员会，建立高位协调、运转高效、互联互动的大城管体制机制。实施“互联网+城市”行动，建设综合性城市管理数据库，提升城市智能化管理水平。

围绕总体思路和主要目标，2017年将着力做好以下各方面工作。

一是市容管理精细化。围绕“打造更加干净连云港”目标，对市容管理存在的流动摊点、占道经营、城市牛皮癣以及非机动车乱摆乱放等热点难点问题进行综合整治，对卫生死角、暴露积存垃圾进行全面清理，确保达到“管理区域全覆盖、建成区卫生无死角、保洁水平大提升”。综合实施“3+X”执法管理模式，实现城市网格化单元化管理全覆盖。加大户外广告和店招店牌整治力度，拆除有碍观瞻、影响城市容貌的户外广告设施，提档升级市区主要道路店招店牌并逐步向背街小巷延伸。按省级市容管理示范路标准，推进实施城区15条道路沿线楼体的刷新、清洗、外墙出新、店招提档改造。推进城区9条重点道路沿线楼体的夜景亮化设施建设，构建亮丽、壮观、彰显港城特色的夜景亮化格局。继续实施城市环境综合整治，完成2115项整治任务。

二是环卫建设标准化。市餐厨废弃物收运处理一期工程投运，按照出台的《连云港市餐厨垃圾管理办法》进行全面监管，实现我市餐厨废弃物无害化处理。继续启动环卫作业市场化改革。投资3000万元启动钓鱼山垃圾填埋场封场，完成项目可研、环评、勘察、设计、招投标等前期工作，年底开工建设。投资1.1亿建成晨兴垃圾焚烧厂垃圾干化项目。实施城市洁净工程，提高道路环卫作业机械化清扫率。建成市区智慧环卫监管平台，提高实时保洁水平。继续推进城乡统筹生活垃圾收运体系建设，确保2017年底实现乡镇所在地垃圾无害化处理达100%，农村达80%以上。全面贯彻落实省委、省政府《“两减六治三提升”专项行动方案》，逐步提高市建成区生活垃圾分类设施覆盖率，积极开展镇村生活垃圾分类收集试点工作。完成环卫专业规划编制，力争完成餐厨垃圾处理规划编制。继续做好城区环境卫生督查考核、垃圾填埋场管理指导和垃圾焚烧厂监管工作。

三是管理机制长效化。全面深化“干净”城市建设，巩固创卫成果，构建城市管理长效机制。编制完善符合现代化国际海港中心城市发展定位的“十三五”城市管理规划。落实市容环卫长效管理机制，进一步修订完善市容环卫管理标准和市容环境卫生考核制度，组织起草《连云港市市容和环境卫生管理条例》，实施《连云港市市容环境卫生长效管理检查考核办法》及《连云港市国家卫生城市长效管理考核细则》，推动城市管理常态长效。强力推进“三改一拆两清理”违法建设治理专项行动，进一步建立禁控违长效机制，严格拆违控违工作考核，建立重点案件督办机制，加大违法建设拆除力度。推动出台《连云港市控制和查处违法建设实施办法》及配套考核办法、责任追究办法等制度文件。开展创建无违建“街道（乡镇）、社区（村）”主题活动，实现违建治理工作人性化、常态化，拆除违法建设18万平方米。加快推进市区建筑垃圾运输车辆升级换代，规范渣土运输处置，提高建筑工地和渣土车辆长效化管理水平。

四是体制改革法治化。认真贯彻落实中央和省关于深入推进城市执法体制改革、改进城市管理工作的部署要求，稳妥有序依法推进城市管理体制改革，到2017年底实现城市管理领域的机构综合设置。推动执法重心和执法力量下移，推动执法事项属地化管理。推进城市管理综合执法，科学划分城市管理部门与相关部门的职责边界，框定城市管理职责和城市管理综合执法职能。依法建立城市管理和综合执法权力责任清单，推进城市管理领域的机构综合设置，建立高位协调、运转高效、互联互动的大城管体制。

五是执法管理规范化。加强城市管理和执法的地方立法工作，为配合城管体制改革和推进综合执法，尽快出台《连云港市城市管理综合行政执法条例》等法规和规章，完善执法制度，推进城市管理精细化、标准化、规范化、法治化进程。坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，创新行政执法方式，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段，注重城市管理者与相对人之间的沟通与协调，探索体现人文关怀的执法方式。注重队伍规范化建设，采取多种形式开展法规培训、执法示范、沟通技巧等业务素质强化训练。严格实行城市管理执法人员培训考核、持证上岗和资格管理制度，强化素质能力培训，内强素质，外树形象，到2017年底完成执法人员轮训和持证上岗工作。

六是作风建设常态化。全面落实中央八项规定、省委十项规定和市委二十条实施办法，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育的成果，推动作风建设常态长效发展，党风政风持续良好。加强和改进对干部德和政绩的考核，选优配强各级领导班子。切实加强领导班子和干部队伍党风廉政建设，积极营造崇尚廉洁的良好氛围。深入推进学习型党组织建设，切实加强领导班子思想政治建设，提高党员干部政治素质和专业能力。