连云港市城市管理局2022年度法治政府建设情况报告

今年来，我局在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，按照省、市推进法治政府建设工作的总体部署和要求，不断提升城市治理能力，依法全面履行职能，严格规范公正文明执法，扎实有效推进法治政府建设工作。

一、工作成效

（一）强化法治政府建设保障机制

一是全面学习贯彻落实习近平法治思想和中央、省、市法治工作会议精神。制定党组中心组理论学习计划，通过专题讲座、集中讨论、会议学习等形式，学习贯彻习近平法治思想，并与党史学习教育紧密结合，强化科学理论武装。党组及时传达中央、省、市关于法治工作会议精神，全面部署落实。2022年，党组中心组集中理论学习24次，开展全体党员固定学习日活动12次。

二是认真履行第一责任人职责。局主要领导切实履行法治政府建设工作第一责任人职责，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。调整依法行政和法治建设领导小组，定期召开会议听取法治政府建设情况汇报，协调解决问题，健全完善“主要领导亲自抓、分管领导重点抓、职能处室专门抓”的法治政府建设组织体系。

三是严格落实领导干部学法述法制度。制定党组中心组学法计划，着重学习以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系和与本职工作相关的法律、法规、规章等，切实提高领导干部法治思维和法治能力。全面落实领导干部述职述廉述学述法制度，局领导班子、领导干部个人就年度述法工作形成总结，在局年度召开的领导干部测评会上向大会报告并进行测评。2022年，党组中心组共集中学法11次，专题研讨交流8次，人均网上在线学习52学时。

四是加强法治政府建设工作考核评价。年初制定法治政府建设工作要点，明确本年度法治政府建设工作具体内容和工作要求。将法治政府建设工作纳入年度目标任务，定期对各县、区局和市区各执法单位的依法行政和法治政府建设工作进行考核。强化对考核结果的运用，推动工作落实。

（二）深化“放管服”改革

一是持续推进行政审批改革。全面落实《省住建系统行政执法与行业监管联动工作若干规定》要求，施行建筑垃圾行政处罚事项“管、罚分离”。印发《关于推动在自贸试验区范围内开展城市管理相关审批事项试点工作的提醒函》，取消自贸试验区范围内1项审批事项。根据市工程项目改革要求，简化审批时限，将建筑垃圾处置核准事项的核准时间由4个工作日压缩至1个工作日。将店招标牌备案改为店招服务，作为服务事项加入政务服务网，完成省政府推行的“一件事”改革事项。

二是聚力优化营商环境提升。立足城市管理主责主业，聚焦市场主体关切，出台《关于优化城市管理营商环境的指导意见》《关于进一步优化营商环境的实施方案》，优化法治营商环境。印发《关于进一步完善公平竞争审查内部工作制度的通知》，建立公平竞争审查机制，清理涉及城市管理方面妨碍公平竞争的各种规定。按照市政务办“三集中四到位”工作方案，将建筑垃圾处置核准全部事项集中至市行政服务中心城管服务窗口开展工作。四是深入打造城管执法新形象。探索实践包容审慎柔性执法，坚持“服务有温度，管理有深度，执法有力度”。严格落实“首违轻微”不处罚、“消除减轻危害后果”轻处罚，制定免罚清单事项9项，先后为12家符合条件的企业减免行政处罚近590余万元。

三是完善店招标牌管理。突出在提高服务意识方面下功夫，印发《市城管局关于推动实施店招标牌设施设置服务工作的通知》《关于推动店招标牌设施设置管理流程规范化的意见》，取消店招标牌审批事项，推动事前告知服务、事中指导服务、事中事后监管。

（三）健全依法行政制度体系

一是着力推进城市管理领域立法工作。做好《连云港市城市建筑垃圾管理办法》规章草案起草工作，为推动我市建筑垃圾规范管理构建长效机制，进一步推动城市建筑垃圾资源化利用，维护城市市容环境卫生。

二是继续加强城管法规制度建设。印发《2022年连云港市城市管理法治建设工作要点》，加强对全市城管系统法治建设指导工作。制定《全市城管系统推进依法行政建设法治城管工作方案》，明确法治城管规范化建设指标，建立自查评分表，全面提升执法人员法治素养和依法履职意识。制定《连云港市城市管理局限额以下公共资源交易项目管理实施办法》，健全标准流程，加强对招标文件审查，规范自行采购行为。

三是积极开展规范性文件的清理清查。扎实组织开展政府规章、行政规范性文件的清理工作，对不适应经济社会发展需要、不符合实际、与上位法不一致的行政规范性文件，及时提出修改建议，其中保留4件，修改4件，废止1件。

四是规范权力清单动态管理。依据《连云港市生活垃圾分类管理条例》，梳理新增市设行政处罚权力清单10项。印发《关于依法行使行政执法权力事项的通知》，指导各执法单位规范行政权力清单使用，确保依法行权。

五是全面落实政府法律顾问和公职律师制度。健全局法律顾问和公职律师制度，聘任知名资深执业律师作为局法律顾问和驻队律师，设立局公职律师办公室，充分发挥专业人才在法治政府建设中的作用，对局重要文件、合同和重大行政处罚案件等进行合法性审核。

（四）坚持严格规范公正文明执法

一是全面落实行政执法“三项制度”。及时主动公开执法主体、执法人员、权责清单、执法依据、执法流程等信息，有效保障群众知情权和监督权。印发《连云港市城市管理系统行政执法文书示范文本》，统一文书模板，根据执法的种类、性质、流程等，明确行政处罚文书模板7类56种，行政强制文书模板4类17种，其他文书模板9种。以科技强化记录，配备新型执法记录仪367台，信息采集工作站6座，手持执法终端30台，车载无线传输装备27套，无人机2架，谈话室7个。明确市局、支队、大队各级法制审核机构，并配备高素质审核人员，在执法人员总数中占比达10%。确定重大执法决定法制审核范围14项，全面落实法制审核制度。

二是持续推动执法队伍建设规范化。将2022年定为全市城管系统“制度规矩执行年”，制定工作实施方案，开展自查自纠，深入查摆和整治规矩意识不强，制度不落实、不落地，有章不循、执行不力等问题，坚持用规矩管人、制度管事。联合市司法局出台《关于进一步规范和改进全市综合行政执法（城管领域）工作的指导意见》，全面推进全市城管系统落实行政执法“三项制度”、增强依法行政意识、严格规范程序等工作。印发《关于组织开展全市城管执法队伍“百日教育整顿”活动的通知》和《关于进一步加强城市管理执法队伍教育整顿的通知》，不间断组织开展全市城管执法队伍教育整顿活动，全方位开展自查和督查。有针对性对全市城市管理部门及所属执法机构的服务协议进行梳理，严肃整顿服务外包违规行为。严格协管人员管理，依法依规清理违规招录、不符合从业条件、损害城管形象的人员，今年清退不合格协管人员2名。

三是全面加强执法业务培训和法治意识提升。印发《关于组织开展2022年度全市城管系统行政执法队伍能力建设专项行动的通知》，制定执法队伍学习培训计划，加强业务指导和监督通过“视频直播+现场培训”的方式，对各市属单位、各县区、功能板块、镇街城管执法单位2300余人次开展执法程序培训、依法行政培训等专项培训8期。积极开展镇街城管执法人员培训工作，组织海州区镇街50名城管执法人员进驻市局执法大队，进行为期一个月的执法实务学习。开展连云港市城管执法队伍“年度大比武”活动，通过理论知识大比武、执法模拟大比武、制作案卷大比武等形式，不断提升执法队伍软硬件水平。组织各执法大队执法人员轮流定期到局法规部门进行跟班学习，全面提升基层执法人员法治素养和执法水平，有力推进执法队伍规范化建设。开展2022年全市城管系统行政执法普法月活动，活动期间，全市各城管执法部门组织业务培训35次，知识竞赛3次，法律知识考试5次，法制研讨会4次，通过进企业、进社区、进商铺、进学校等方式组织普法活动330次，推进执法人员为民服务意识持续增强。

四是深入推进执法专业化和信息化建设。开发建设全新网上办案系统并对接省住建行政执法平台，所有案件实现线上办理，统一文书格式和办案规程，内嵌行政处罚裁量基准，做到同案同城同标准，有效抵御廉政风险，提升规范办案。自平台启用以来，我局连续七个季度获得省住房城乡建设行政执法平台应用考核第一名的好成绩，县区考核位次不断前移，在2022年第二季度全省住房城乡建设行政执法平台应用考核中，连云区、东海县、灌云县、灌南县城管部门获得考核综合得分满分的好成绩，规范化成效显著提升。

（五）强化行政权力制约监督

一是严格规范执法案件办理。完善行政处罚、行政强制等案件办理流程，确保执法合法化、规范化。健全行政执法自由裁量基准制度，制定自由裁量基准153项，彻底消除“同案不同罚、同事不同办”“以罚代管”等现象，真正实现执法阳光化、透明化。严把案件质量关，开展案卷定期评查和不定期抽查，发现问题并要求办案单位整改落实70余处。成立局行政处罚案件审理委员会，对重大、复杂、疑难行政处罚案件，由局党组集体讨论进行评查审理，确保行政处罚决定公正、透明、合法、有效。2022年，共召开案审会议4次，讨论评审重大案件10件。

二是自觉接受行政司法监督。认真及时研究处理市人大代表建议和市政协委员提案，召开专题会议，落实专人负责。对人民法院受理和审理的行政案件严格按规定程序和时限进行答辩应诉，尊重并执行人民法院生效判决。2022年，我局共承办市人大代表建议8件，市政协委员提案26件，全部按期答复。行政负责人出庭应诉率100%。

三是全面推进政务公开。以“营商环境作表率、垃圾分类我先行”为主题，开展2022年度城管开放日活动，通过“走一走”“试一试”“问一问”“谈一谈”等丰富多彩的形式，让市民群众“零距离”感受城市管理工作，提升市民群众对城管工作的知晓度、参与度和满意度。通过门户网站、微信客户端、新闻发布会等形式，全力做好政府信息公开工作，加大力度，加强服务。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

一是高度重视行政复议和行政诉讼工作。将行政复议和行政诉讼案件作为检验执法水平、了解群众诉求的重要契机，在严格依法处理案件的同时，对群众反映强烈的合法诉求给予及时有效的回应，并积极推进争议化解，配合司法机关做好调解和和解工作。

二是健全非诉讼纠纷解决机制。建立健全行政调解工作机制，形成点面结合的行政调解工作组织网络。各业务部门选派1名熟悉业务的人员作为行政调解员，落实调解工作办理。纵深推进信访工作，推行网上“阳光信访”模式，突出处理好群众感知度、认知度、敏感度较高的信访事项，化解多方矛盾，稳定社会秩序。

三是广泛开展法治宣传教育活动。积极落实“谁执法谁普法”责任制，创建“城暖百姓”城市管理品牌，打造“城心帮”志愿者联盟，建设城管驿站，打通服务群众的“最后一公里”。在省、市媒体开设“文明创建，城暖百姓”“城管在行动”“城管在线”等专栏，深入开展法治宣传工作。2022年，我局在门户网站、微信公众号共发布案例指导26起，在各级各类报刊、电视、广播上宣发信息报道347余篇，在各类普法网站投发宣传报道298篇，在城管知名微信公众号“大城管”“城管议事园”等各类新媒体上投发宣传报道83篇，微信公众号在线接受法律咨询人次200余人。

二、存在的不足和原因

2022年，我局推进法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍然存在一些问题和薄弱环节：一是执法机制有待完善，还需深入推进城市管理综合执法改革；二是全市城管系统执法规范化建设水平发展不平衡，存在认识不到位情况；三是执法装备、基础设施配备需要补强，存在执法效能不高的情况。

三、下一年度工作安排

下一步，我们将紧紧围绕持续推进规范公正文明执法要义，进一步增强法治意识，细化工作举措，不断提升执法规范化水平。

一是进一步强化执法理念。推动各级城市管理执法部门持续深入贯彻习近平法治思想，坚持以人民为中心，牢固树立为人民管理城市的执法理念，强化执法就是服务的宗旨意识。完善执法人员和协管人员管理制度，加强纪律要求，保证执法队伍和谐稳定。坚决杜绝简单粗暴执法、违法越权执法，对发现的违法违规违纪问题严肃处理到位。

二是进一步规范执法行为。推动各级城市管理执法部门全面贯彻落实各项法律法规规章和执法规范要求，全面提升城市管理执法队伍业务能力和整体素质。认真落实行政执法“三项制度”，加强对执法人员和协管人员教育培训，做到在执法办案过程中，用语规范、举止文明、程序合规、依法处理，充分展示城市管理执法队伍良好形象。

三是进一步创新执法方式。推动各级城市管理执法部门积极探索高效便民的执法方式，提高效率、方便群众。进一步加强“非现场执法”模式的应用研究，充分利用数字化城管服务平台，借助现代科技手段，提升执法能效。全面落实“721”工作法，用服务的手段解决管理执法问题，减少矛盾。继续探索创新包容审慎执法监管模式，减少行政争议。

四是进一步加强法治宣传。制作发放与群众生活密切相关的城市管理宣传材料，让市民进一步了解城市管理工作和相关法律知识，推动城市管理工作规范化和长效化。充分利用信息化宣传载体和户外显示屏等，加强城市管理法律法规宣传力度，提升城市管理工作影响力，增强法治宣传的广泛性。