对市十五届人大五次会议第5134号建议的答复

胡伟代表：

您提出的关于规范地摊经济发展的建议收悉，现答复如下：

市城管局立足本职，围绕服务民生、规范发展理念，从优化市容环境秩序、协同改善交通秩序两方面开展工作。

一、工作情况

（一）强化联动协作，提升市容交通秩序整治效能

坚决贯彻落实市委、市政府部署要求，充分总结前阶段与公安、属地联合，对22条主次干道以及农贸市场和学校周边等区域开展“市容和交通秩序规范整治”的经验，持续协同联动，形成工作合力。一是与公安协同治乱。针对重点区域、重点时段出现的占道经营、乱停乱放、堵塞消防通道、扰乱公共秩序等突出问题，与公安、市场监管等部门建立快速响应联动机制，共享信息、互通情况，共同研判重点区域和点位，提升联合执法的精准性和有效性。由街道牵头，开展联合巡查和集中整治。二是“五位一体”巡查监管。针对流动摊贩流动性大、反复性强的特点，采取智慧城管平台全时段视频巡查、与公安交警联合开展智能巡查、无人机巡飞喊话劝离、加大重点区域车巡频次以及在重要点位采取定人定岗管理等方式，实时发现并及时交办突出问题。用实用好智慧城管平台，安排专班进驻交警指挥调度平台，在重要时段开展无人机巡飞检查和喊话劝导，发现问题及时交办整改。充分发挥街道（乡镇）在基层治理中的主体作用，指导、协同属地政府，加强对辖区市容环境的日常巡查和管理，通过市区联动、条块结合，确保整治工作横向到边、纵向到底，不留死角。

（二）立足主责主业，管疏结合解决摊贩占道经营问题

坚持“管疏结合、突出服务，以疏为主、以管为辅”的原则，在规范整治中融入人性化疏导。一是推进疏导点规范设置。为从根本上解决流动摊贩占道经营问题，我局起草了《连云港市摊贩疏导点设置管理导则》，目前正在广泛征求相关部门、属地和社会公众意见。《导则》旨在服务民生、科学布局、明确标准、规范管理，为全市设置便民、规范、整洁、安全的临时疏导点提供政策依据和技术指导，努力实现“市容”与“繁荣”，“烟火气”与“洁净美”的有机统一。《导则》出台后，将指导各县区城管部门因地制宜设置，并加强规范管理。二是厘清职责边界，强化协同监管。依据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》，城管部门负责对擅自占用道路、公共广场、人行过街桥、人行地下通道等公共场地摆摊设点的行为进行监管和执法。对在疏导点内或指定区域、时段经营的备案摊贩，重点做好环境卫生、秩序维护监管；对未在指定区域、时段经营，或虽在疏导点内但严重影响市容环境卫生、阻碍交通的行为，联合公安部门加以规范。

（三）探索规范管理，审慎包容规范餐饮商户外摆

针对当前餐饮企业外摆售卖熟食等经营行为日益增多的客观实际，以及服务好沿街商户需求，需要在规范管理与服务民生之间找到平衡点。一是规范外摆。对于外摆行为，不搞“一刀切”式禁止，但必须规范有序、安全卫生、不影响市容交通和公共利益。探索在符合食品安全、消防安全、环境保护、不影响行人通行和周边居民生活的前提下，实施“划定区域、限定时间、规范标准、自律严管”的审慎包容管理和靠前服务模式。二是优化服务。持续深化“服务+管理”理念，建立并畅通与商户的沟通渠道，线上线下听取民意，加强政策宣传引导，优化改进工作措施，帮助解决实际困难。组建由社区网格员、酒店负责人和居民代表组成的“外摆共治小组”，建立健全诚信档案，打破单一管理模式，凝聚共享共治合力。坚持教育为主、处罚为辅原则，推动城市治理精细化。

二、下一步工作

（一）加强联动，持续治理。持续与公安、属地政府联合开展规范整治行动，聚焦重点区域，形成高压态势。

（二）完善导则，推动落地。加快《连云港市摊贩疏导点设置管理导则》修改完善，力争早日出台实施，指导各地科学设置疏导点。

（三）深化研究，规范管理。深入调研当前和一段时间各地城市治理新情况，结合我市实际探索制定《城区餐饮服务企业临时外摆经营行为审慎包容管理规定》，支持有序规范发展，提振市场信心，提升城市烟火气。

（四）强化服务，提升效能。持续改进工作作风，寓管理于服务，为商户提供更加精准有效的指导和服务，共同维护良好的城市环境秩序。

感谢您对城市管理工作的关心和支持！我们将以高度的责任感和务实的工作作风，与各部门通力协作，努力为市民营造更加整洁、有序、安全、充满活力的城市环境。请继续对我们的工作提出宝贵意见，共同促进我市城市管理工作再上新台阶。