连云港市城市管理局2024年度法治政府建设情况报告

今年来，我局在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照省、市推进法治政府建设工作的总体部署和要求，不断提升城市治理能力，依法全面履行职能，严格规范公正文明执法，扎实有效推进法治政府建设工作。

一、工作成效

（一）强化法治政府建设保障机制

一是全面学习贯彻落实习近平法治思想和中央、省、市法治工作会议精神。制定党组理论学习中心组学习计划，通过专题讲座、集中讨论、会议学习等形式，学习贯彻习近平法治思想，并与党史学习教育紧密结合，强化科学理论武装。党组及时传达中央、省、市关于法治工作会议精神，全面部署落实。2024年，党组中心组集中理论学习24次，开展全体党员固定学习日活动12次。

二是认真履行第一责任人职责。局主要领导切实履行法治政府建设工作第一责任人职责，全面部署法治政府建设重要工作，协调重点环节、解决重大问题、督办重要任务。调整依法行政和法治建设领导小组，定期召开会议听取法治政府建设情况汇报，协调解决问题，健全完善“主要领导全面抓、分管领导重点抓、职能处室专门抓”的法治政府建设组织体系。

三是严格落实领导干部学法述法制度。制定党组中心组学法计划，着重学习以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系和与本职工作相关的法律、法规、规章等，切实提高领导干部法治思维和法治能力。全面落实领导干部述职述廉述学述法制度，局领导班子、领导干部个人就年度述法工作形成总结，在局年度召开的领导干部测评会上向大会报告并进行测评。2024年，党组中心组共集中学法11次，专题研讨交流8次，人均网上在线学习52学时。

四是加强法治政府建设工作考核评价。年初制定法治政府建设工作要点，明确本年度法治政府建设工作具体内容和工作要求。将法治政府建设工作纳入年度目标任务，加强对各部门法治建设工作考评，并强化考评结果运用，推动工作落实。

（二）优化法治化营商环境

一是深化“同权通办”改革。按照市政府工作要求，做好市级权力事项下放工作，完成涉及城市管理的11项行政事项赋权工作，将城市管理领域5项行政奖励、6项行政许可事项直接赋权各区、功能板块。为确保赋权事项的有效承接，印发《关于做好市城市管理部门权力事项赋权工作的通知》，明确行使层级、工作流程、工作内容，提出工作要求。

二是推进做好综合查一次工作。对照工作职责，制定多项“综合查一次”场景清单，其中牵头制定“建筑垃圾处置管理”“高铁站广场周边市容环境秩序检查”等4项，配合制定“户外广告管理”“市容环境卫生责任制落实”“气象管理”等5项。落实将“综合查一次”改革向乡镇街道延伸工作要求，指导县区结合工作实际，形成涉及餐饮、教育培训、商超、学校周边以及“综合执法进小区”等适合镇街的“综合查”场景清单，不断提高镇街行政管理效率。

三是聚力优化营商环境提升。深入排查营商环境突出问题，明确整改措施，做好问题整改推进工作，报送营商环境典型案例。印发《城市管理部分工作场景一次性告知清单》，明确 “临时占用公共广场摆摊设点”“沿街商铺开业”“沿街商铺装饰装修”等场景 “一次性告知事项”“注意事项”“处罚依据”等内容，力争运用日常管理过程中遇到的经常性“场景”，阐释城市管理行政事项日常审批、监管过程中的“告知”“注意”事项，指导基层加强事中、事后监管和执法实践；对广大市民进行广而告之，保障市民权益，提高市民对城市管理行政监管事项的满意度。严格落实“首违轻微”不处罚、“消除减轻危害后果”轻处罚，根据从轻、减轻和不予处罚清单，对企业减免处罚金额。

四是建设应用全市综合行政执法管理平台。深入贯彻落实关于提升行政执法质量三年行动工作要求，构建江苏省首家实现市、县（区）、镇街一体化运行的综合行政执法管理平台，实现全市综合行政执法“一网统管”，为提升基层综合行政执法规范化水平赋能增效。平台在纵向上打通了市、县（区），以及全市89个镇街三级政府的综合行政执法层级障碍，在横向上覆盖住建、城管、教育、工信、民政、人力资源、自规、生态等18个行政执法部门的执法事项。实现了全市125家行政执法单位和部门行政处罚数据在“一个平台”管理，行政执法案件在“一个平台”流转。2024年6月平台上线以来，平台共收录了198部法律法规，计1080条行政处罚事项。市、县（区）两级各18家条线执法单位以及全市89家镇街综合执法部门已全部纳入平台管理，奠定了全市基层行政执法工作数字化转型基础。

五是大力开展“城管进社区”活动。今年以来，我局大力开展“城管进社区”行动，通过加强党建引领、下沉管理重心、强化源头治理，主动将城市管理融入基层治理体系，努力推动社会治理创新变革。依托社区党群服务中心、小区党群服务站等现有平台设置工作站点，让城管队员根植社区、融入群众，第一时间听取意见建议，高效处理社区问题。目前，主城区13个街道126个社区实现全覆盖。“城管进社区”将城市管理行政执法工作延伸到基层，由原来的“问题找上门”末端治理，变为现在的“上门找问题”源头服务。面对群众求助时，能直接办理的“直办”，需多部门办理的“联办”，属于其他部门职责的“转办”，确保每一项问题都能闭环解决。截至目前累计为群众提供便民咨询680余次、开展“面对面”协商议事会和志愿服务等活动75次。

（三）健全依法行政制度体系

一是推进做好城市管理立法制规工作。强化健全市容环卫管理工作长效机制，完成《连云港市市容和环境卫生管理条例》立法调研工作，倒排时间节点，按序时进度持续推进《条例》修订工作。会七部门联合印发《连云港市在建违法建设治理办法》，并做好政策解读和适用培训工作，规范全市在建违法建设处置流程，提升处置效能。

二是继续加强城管法规制度建设。出台《2024年连云港市城市管理法治建设工作要点》，加强对全市城市管理领域法治建设指导。制定《全市城管系统提升行政执法质量三年行动2024－2025年实施方案》，明确重点任务和责任单位，全面落实提升行政执法质量三年行动工作。及时梳理工作台账，总结行动开展情况。印发关于开展2024年度行政执法能力建设专项行动的通知，对各县区、直属单位提出明确意见要求，深入开展专项行动。

三是做好修订后《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》宣贯工作。向各县区人民政府、功能板块管委会及市各有关单位制发《关于全面贯彻实施〈江苏省城市市容和环境卫生管理条例〉的通知》，列明工作事项清单32项，请各单位对照落实。根据落实情况，完成贯彻实施《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》总结报告和实施情况调度表。

四是全面落实政府法律顾问和公职律师制度。健全局法律顾问和公职律师制度，聘任执业律师作为局法律顾问和驻队律师，对局重要文件、合同和重大行政处罚案件等进行合法性审核。加强公职律师队伍建设，局现有公职律师6名，充分发挥专业人才在法治政府建设中的作用。

（四）坚持严格规范公正文明执法

一是全面落实行政执法“三项制度”。及时主动公开执法主体、执法人员、权责清单、执法依据、执法流程等信息，有效保障群众知情权和监督权。印发《连云港市城市管理系统行政执法文书示范文本》，统一文书模板，根据执法的种类、性质、流程等，明确行政处罚文书模板7类56种，行政强制文书模板4类17种，其他文书模板9种。以科技强化记录，配备新型执法记录仪367台，信息采集工作站6座，手持执法终端30台，车载无线传输装备27套，无人机2架，谈话室7个。明确市局、支队、大队各级法制审核机构，并配备审核人员，在执法人员总数中占比超10%。确定重大执法决定法制审核范围14项，全面落实法制审核制度。

二是深入推进基层综合执法规范化建设。印发《关于全面提升乡镇（街道）综合行政执法规范化建设工作的指导意见》，明确6项基层综合行政执法规范化建设目标要求。召开基层综合行政执法规范化建设工作推进会，了解县区城管部门在牵头基层综合行政执法工作过程中存在的实际困难和问题，并形成问题整改清单，进一步统一思想认识，推动工作落实。牵头基层治理“五治提升”红格赋能相关工作，会同市委社工部、市委政法委、市委编办、市司法局4部门联合印发《综合行政执法站点工作指引》《站点工作管理标准》，切实提升基层服务管理能力，为村（社区）治理能力建设提供综合行政执法保障。对我市综合行政执法工作实际和工作经验进行总结提炼，汇编形成《连云港市综合行政执法现场执法流程规范指南（试行）》，将部分常见现场执法事项工作流程形成一系列可复制、可操作的执法操作规范，不断提升连云港市综合行政执法质量和效能。

三是全面加强执法业务培训和法治意识提升。印发《2024年度连云港市城市管理法治教育培训工作方案》，明确学法内容，将自主学习与集中培训相结合，有计划、有步骤开展全年全覆盖式培训。组织开展全市城管系统“大练兵”模拟现场执法竞赛，各县区、功能板块城管部门及各直属单位13支队伍围绕城管领域常见现场执法事项开展模拟执法，不断提升业务能力。采取现场培训加线上直播相结合的方式，举办全市城管系统行政执法规范化建设专题培训班，邀请各部门和高校专家就如何提升执法能力和水平进行讲授，完成全市城管系统轮训。组织开展全市城管系统立法和规范性文件起草工作业务培训，加强法律和规范性语言运用能力，深入推进法治政府建设。就执法程序、办案事项等开展专项业务培训，不断提升法治意识。今年来共组织法律法规和业务培训等6期，市、县区、镇街各级综合行政执法部门8800余人次参加。同时积极响应由省住建厅、总工会、教育厅主办的“2024年江苏省百万城乡建设职工职业技能竞赛城市管理领域行政执法”竞赛，组织7名基层执法骨干积极备赛，通过与兄弟市的同台竞技，达到以赛促练、以赛助学的效果。

（五）强化行政权力制约监督

一是严格规范执法案件办理。制定《连云港市城市管理行政处罚办案时限管理办法》，对办案流程进行精细化梳理，明确行政处罚案件从立案前核查到结案后执行全链条办理时限和衔接程序。严把案件质量关，组织全市城管系统行政执法案件集中专项评查4次，共抽查全市城管系统行政处罚和行政许可案卷121份，并对评查结果进行通报反馈。局行政处罚案件审理委员会对重大、复杂、疑难行政处罚案件进行集体讨论和评查审理，确保行政处罚决定公正、透明、合法、有效。

二是自觉接受行政司法监督。认真及时研究处理市人大代表建议和市政协委员提案，召开专题会议，落实专人负责。对人民法院受理和审理的行政案件严格按规定程序和时限进行答辩应诉，行政负责人出庭应诉率100%。2024年，我局共承办市人大代表建议9件，市政协委员提案27件，全部按期答复。

三是全面推进政务公开。以“营商环境作表率、垃圾分类我先行”为主题，开展2024年度城管开放日活动，通过“走一走”“试一试”“问一问”“谈一谈”等丰富多彩的形式，让市民群众“零距离”感受城市管理工作，提升市民群众对城管工作的知晓度、参与度和满意度。通过门户网站、微信客户端、新闻发布会等形式，全力做好政府信息公开工作，加大力度，加强服务。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

一是高度重视行政复议和行政诉讼工作。将行政复议和行政诉讼案件作为检验执法水平、了解群众诉求的重要契机，在严格依法处理案件的同时，对群众反映强烈的合法诉求给予及时有效的回应，并积极推进争议化解，配合司法机关做好调解和和解工作。

二是健全非诉讼纠纷解决机制。建立健全行政调解工作机制，形成点面结合的行政调解工作组织网络。各业务部门选派1名熟悉业务的人员作为行政调解员，落实调解工作办理。纵深推进信访工作，推行网上“阳光信访”模式，突出处理好群众感知度、认知度、敏感度较高的信访事项，化解多方矛盾，稳定社会秩序。

三是广泛开展法治宣传教育活动。积极落实“谁执法谁普法”责任制，创建“城暖百姓”城市管理品牌，打造“城心帮”志愿者联盟，建设城管驿站，打通服务群众的“最后一公里”。在省、市媒体开设“文明创建，城暖百姓”“城管在行动”“城管在线”等专栏，深入开展法治宣传工作。2024年，我局在门户网站、微信公众号共发布案例指导40起，在微信公众号接受和解答群众问询125件次。开展2024年全市城管系统行政执法普法月活动，活动期间，全市各城管执法部门开展普法活动30余次，张贴或滚动播放宣传标语300余处，发放宣传资料6000余份，开设宣传栏43个，活动涵盖人数2万余人次，取得良好社会效果。开展“12？4”宪法宣传日活动，通过在普法广场现场宣讲、发放宣传资料、接受市民法律咨询等方式，营造浓厚普法氛围，不断加强市民群众对城管执法工作的熟悉度和满意度。

二、存在的不足和原因

2024年，我局推进法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍然存在一些问题和薄弱环节：一是执法装备、基础设施配备需要补强，存在执法效能不高的情况；二是执法机制有待完善，还需深入推进城市管理综合执法改革；三是全市城管系统执法规范化建设水平发展不平衡，存在认识不到位情况。

三、下一年度工作安排

下一步，我们将紧紧围绕持续推进规范公正文明执法要义，进一步增强法治意识，细化工作举措，不断提升执法规范化水平。

（一）增强队伍执法水平。牢固树立“法治城管”工作理念，加大案件办理力度，提高依法行政水平，组织全体执法人员、协管人员认真学习相关法律法规，全面提升能力素质；完善督查考核制度，整顿队容风纪，锻造全体队员团结一心，昂扬向上的工作作风。

（二）发挥数字城管作用。进一步发挥连云港市城市运行管理服务平台“城市眼睛”作用，发挥主动巡查优势，快速发现问题，高效解决问题，有效提升城市管理智能化、精细化水平。重点加强主次干道、重点场所周边等区域的巡检排查，加大对城区市容秩序、环境卫生、园林绿化、市政设施等问题发现处置力度，切实做到“第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决”问题。

（三）持续优化营商环境。坚持“721工作法”，变“被动管理”为“主动服务”，变“末端执法”为“源头治理”，在城市管理领域探索包容审慎监管、柔性执法，坚持处罚与教育相结合的原则，通过批评教育、指导约谈等措施，促进市场主体依法合规开展经营活动，持续优化营商环境。