连云港市城市管理局关于2015年度依法行政工作要点的报告

连云港市城市管理局

2015年度依法行政工作要点

2015年，我局推进依法行政工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，认真落实国家、省全面推进依法行政、加强法治政府建设的总体部署，按照市委、市政府关于深入推进依法治市的工作要求，强化法治理念，完善决策程序，规范行政执法行为，有效实施依法行政工作监督，为打造法治城管提供强有力的法治保障。

一、改革体制机制，加快转变政府职能

（一）深化行政审批制度改革。完善行政审批目录制度，审批服务事项全部实行目录化动态管理，进一步加强事中、事后监管和动态调整机制。施行行政许可事项备案公告和非行政许可审批事项准入、动态调整机制。加大行政审批公开力度，确保审批服务项目调整后一周内到市政务办备案，确保审批服务项目的办理要件做到准确无误全部对外公开，确保审批过程及结果全部对外公示。

（二）深化行政执法体制改革。积极推进城管领域相对集中行政处罚权工作，实现城管领域相对集中执法权全覆盖。理顺城市管理行政执法体制，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制，积极构建职能集中、管理规范、层级协调、上下一致、运行有效的行政执法体系。

（三）创新行政执法模式。利用科技手段提升执法质量，大力推进行政执法信息化，积极推行移动执法和行政处罚裁量、文书制作电子化。全面推行全程说理式执法、公开审案、行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式，实现执法与服务相结合、执法与疏导相结合，努力做到法律效果与社会效果的统一。

二、落实行政决策程序，全面规范决策行为

（四）推进依法科学民主决策。建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制，对涉及群众切身利益和经济社会发展的重大事项，进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。通过跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案。施行重大行政决策后评价制度及违法决策责任追究制度，实现决策权与决策责任的统一。

（五）积极推行法律顾问制度。建立法律顾问制度，充分发挥法律顾问在依法行政中的参谋助手作用，组织法律顾问围绕重大行政决策、规范性文件制定、疑难行政复议诉讼案件、重要协议、重大突发性事件等开展咨询论证和法律服务，促进依法办事，防范法律风险。出台的重大文件、重大行政决策等须经法律顾问进行合法性审核。

三、不断提高制度建设，提升规范性文件质量

（六）严格规范性文件制定权限与程序。认真执行《连云港市规范性文件制定和备案管理办法》，加强法制机构在规范性文件制定中的主导与协调作用，突出规范性文件制定服务民生、服务经济发展的重点。加强规范性文件计划性，坚持开门立法，逐步实现规范性文件公示、听证常态化，进一步完善听取和采纳意见情况的说明制度。充分发挥法制部门参谋助手作用，确保本机关所有规范性文件必须经法制部门法律把关方可出台。

（七）完善规范性文件备案制度。推进规范性文件备案审查规范化建设，实行规范性文件网上报送备案制度，完善备案审查程序，逐步实现备案审查重心从形式审查为主到形式、内容审查并重的转变。创新规范性文件审查机制，积极探索专家点评、专家参与实质性审查、规范性文件卷宗评查等新模式，充分发挥备案审查纠错功能。组织开展规范性文件备案情况专项检查，全面提高规范性文件报备率、及时率和规范率。

（八）及时评价规范性文件实施情况。认真落实规范性文件有效期制度。对发布满2年、事关经济社会发展和涉及人民群众切身利益的规范性文件进行全面评估，规范评估行为，创新评估方式，提升评估质量，保证评估的科学性、公正性。

四、推进法治机关创建，提高依法行政水平

（九）进一步完善和推进行政执法责任制。梳理执法依据，分解执法职权，落实执法责任。制定行政裁量权具体工作规范，健全行政裁量权基准动态完善和有效应用机制，推动行政裁量权公正合理行使。

（十）建立健全学习、培训、考试、考核制度。党组中心组每年集中学法不少于2次，落实领导干部述法、新任领导干部法律知识考试制度。进一步完善行政执法人员培训和考试机制，保证考试覆盖率和通过率达100%。继续推行案例研讨、公开审案、阳光执法，提高执法人员依法行政、依法执法能力。

（十一）健全行政执法和刑事司法衔接机制。按照《连云港市行政执法与刑事司法衔接工作实施细则》，进一步完善案件移送标准和程序，健全行政执法与刑事司法信息共享、案件通报、案件移送制度。

（十二）加强法治宣传，展现城管法治特色。落实谁执法谁普法责任，有效利用法治宣传栏，以《依法行政在港城》电视专栏等媒介为依托，进一步做好城市管理、城管执法、依法行政方面的宣传工作，营造法治建设的浓厚氛围。

五、加行政执法规范化建设，强力打造法治城管

（十三）继续推进行政执法证据规范化。健全行政执法调查规则，规范取证活动，继续深入推进证据格式化，有效解决日常行政执法调查取证因人而异、调查取证行为不合法不规范、证据单一、缺乏证明力等问题。

（十四）继续推行说理式文书。大力推行全程说理式执法，增强行政执法文书的说理性和说服力，提高当事人对行政处罚行为的理解和认同度。

（十五）全面推行行政指导。按照省《全面推行行政指导工作的意见》要求，把行政指导贯穿于行政管理、行政执法工作全过程，综合运用政策辅导、走访约见、规劝提示、奖励引导、示范推荐、信用公示、信息披露、警示告诫、行政建议等方式开展行政指导工作，着力提升管理效能和依法行政水平，努力推动经济发展与社会和谐稳定。

（十六）加强队伍规范化建设。加强思想建设，强化宗旨意识；积极转变作风，提升队伍形象；推动文化建设，增强队伍凝聚力。坚决纠正执法过程中的不文明现象，做到依法执法，突出文明执法，打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质执法队伍。

六、强化行政监督,完善长效保障措施

（十七）继续推行依法行政检查工作。结合近几年执法检查情况，修改出台新的《连云港市城市管理依法行政考核奖惩办法》，提高执法检查的科学性、客观性和可操作性，每半年对各县、区局从行政处罚、行政许可、行政征收、行政强制、队容风纪等方面进行依法行政检查，定期通报。

（十八）开展日常依法行政考核工作。每季度开展城管执法办案优胜大队、优胜中队、优秀案卷、优秀法制室、优秀说理式行政处罚决定书、优秀信息员评比活动，以此为抓手，促进执法队伍素质整体提升。