连云港市城市管理局2018年度推进依法行政建设法治政府工作情况报告

市政府：

根据落实依法行政推进法治政府建设工作要求，现报告我局2018年度法治政府建设工作情况，请审阅。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　连云港市城市管理局

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连云港市城市管理局2018年度推进依法行政建设法治政府工作情况报告

　

2018年以来，我局在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实党的十九大精神，按照省、市推进法治政府建设工作的总体部署和要求，依法全面履行职能，严格规范公正文明执法，扎实有效推进法治城管建设工作。现将我局法治政府建设情况汇报如下：

一、建立健全组织领导体系，有序推进法治政府建设工作

一是构建法治政府建设组织体系。局法治政府建设工作领导小组定期召开会议研究部署法治政府建设各项工作，听取情况汇报，协调解决问题。局主要领导切实履行法治政府建设工作第一责任人职责，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，全局形成了主要领导亲自抓、分管领导重点抓、职能处室专门抓的法治政府建设组织体系。

二是健全法治政府建设长效机制。年初制定年度法治政府建设工作要点和普法工作方案，明确本年度法治政府建设和普法工作具体内容和工作要求。将法治政府建设和普法宣传教育工作纳入年度目标任务，作为依法行政工作的重要内容进行日常考核和定期检查，并对推进落实情况进行认真梳理、总结和上报。

三是加强依法行政和法治政府建设工作监督考核。制定年度依法行政考核办法，成立考核小组，每半年对各县、区局的依法行政和法治政府建设工作进行定期考核，对市区各执法单位按季度进行日常考核，考核结果当场反馈，考核情况定期通报。坚持量化考核与细化评估相结合，用明确、具体的量化数据作为衡量工作绩效的依据，并注重对考核结果的运用，推动工作落实。

二、不断提升领导干部和执法人员法治素养，自觉养成社会主义法治理念

一是全面提升领导干部法治思维。制定党组中心组学法计划和理论学习计划，通过法治讲座、会前学法、专题学法等形式，着重学习以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系和与本职工作相关的法律、法规、规章等，提升班子成员运用法律手段管理社会事物和依法妥善处理各种社会矛盾的能力和水平。按照“两学一做”学习教育常态化制度化要求，着重学习贯彻党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党章、党规、党纪，坚持理论学习与法治实践相结合，不断提升领导班子理论思维水平和依法执政能力。2018年，党组中心组共集中学习12次，每人网上在线学习50学时。同时，全面落实领导干部述职述廉述学述法制度。局领导班子、领导干部个人就年度述职述廉述学述法工作形成总结，在局年度召开的领导干部“四述”测评会上向大会报告并进行测评。

二是着力增强执法人员法治水平。制定年度学习培训计划，通过集中培训与自主学习相结合、专项培训与日常培训相结合、办案竞赛与考试评优相结合等方式，形成自上而下、条块结合的全覆盖培训模式。2018年，我局开展《连云港市市容和环境卫生管理条例》和《连云港市餐厨废弃物管理办法》专项培训各1次，“强区放权”专项培训2期，邀请市法制办、资深律师、行业专家等进行业务知识讲座2次，组织领导干部和执法人员参加住建部、省、市法制业务培训5次，组织领导干部、局机关工作人员、市区和各县局执法人员参加业务知识考试4次，开展 “党建引领执法、服务提升管理”全市城管系统职工党风廉政教育暨执法业务知识竞赛活动1次，召开法制工作座谈交流会4次，编制法规研讨6期，全年执法人员人均学习培训62课时。

三是严格执法资格管理。加强对执法人员特别是新进人员的岗前培训和资格管理，组织新进人员参加执法资格考试，考试不合格不得从事执法工作。组织做好200余名执法人员执法证年审工作。

三、全面形成依法科学民主决策机制，自觉接受和高度重视监督执法

一是深入落实重大行政决策制度。年初通过广泛征询、深入研究，确定局年度重大行政决策事项，编制目录并向社会公布。重大行政决策严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核和集体讨论法定程序。局内部 “三重一大”事项坚持局党组会议集体研究决定，行政业务重要事项由行政办公会集体研究决定，并按规定向市纪委第五纪检组报备。

二是强化完善法律顾问制度。一方面用好“内部”法律顾问，将局法制机构作为“贴身”的法律顾问，让其全程参与我局有关决策工作和会议，依法审查并提出明确意见；另一方面，用好“外部”法律顾问，聘任知名资深执业律师作为局法律顾问，建立健全重大涉法问题听取法律顾问意见机制，局出台的重大文件、重大行政决策、对外签订的重要合同和重大行政处罚案件等均由法律顾问进行合法性审核，并代理参加行政诉讼、行政复议活动，充分发挥法律顾问在依法行政中的参谋助手作用。2018年来，局法律顾问共审查局重大决策、重大经济合同46件次，审核重大行政处罚案件28件。

三是完善法制审核制度。明确由局法制机构负责全局法制审核工作，各执法单位法制机构或法制人员负责本单位日常法制审核工作，配备政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员，对案件执法主体、管辖权限、执法程序、事实认定、自由裁量权运用和法律适用等进行审核。定期组织法制审核人员参加法制培训，不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力。2018年，各级法制机构共审核一般程序行政处罚案件1129件，组织法制审核人员参加法制培训6次。

四是自觉接受群众、行政和司法监督。我局自觉接受和高度重视群众、行政和司法监督，以监督为动力，全力加强执法规范化建设，做好矛盾争议化解工作。对当事人申请陈述、申辩、听证的案件及时进行处理，对重大行政处罚案件，按照《连云港重大行政处罚决定备案办法》要求，在经审查并上报局长办公会集体研究决定后，及时主动报市政府法制办备案。建立主要领导高度重视、分管领导直接负责、专业人员具体办理、各承办部门密切配合的工作机制，认真细致、积极主动做好行政复议和行政应诉工作。2018年来，我局根据当事人的申请举行行政处罚案件听证会4件次，备案重大行政处罚案件5件，办理、答复行政复议案件共10件，应诉行政诉讼案件6件，应诉民事诉讼案件1件。在各个环节均全流程严格按照法定时限和程序进行，行政机关负责人出庭应诉率100%，无行政诉讼败诉案件和行政复议被纠错案件，自觉履行生效法律裁判，无不履行法院生效裁判积案，无重大群体性事件、集访闹访缠访等事件发生。

四、严格规范公正文明执法，全面落实法治政府建设各项任务

一是深入落实行政执法公示工作。加强事前公开，结合政府信息公开、权力和责任清单公布、“双随机、一公开”监管等工作，在门户网站和服务窗口公开行政执法主体、职责、权限、随机抽查事项清单等信息，实行动态调整；规范事中公示，执法人员从事执法活动必须佩带或者出示能够证明执法资格的执法证件，并出示有关执法文书，做好告知说明工作，在服务窗口明示工作人员岗位工作信息；推动事后公开，通过市“双公示”平台及时上传行政处罚和行政许可相关信息，做好信用平台基础数据录入工作，并通过“双随机”平台和门户网站，将抽查情况及查处结果及时向社会公布，接受群众监督。2018年来，共在双公示平台公示行政许可和行政处罚案件1424件。

二是全面推行执法全过程记录制度。我局按照住建部和省、市关于推进行政执法全过程记录的精神和要求，全面落实执法全过程记录制度。根据行政处罚和行政强制的种类、性质、流程等制作行政处罚文书14类40种，行政强制文书8类26种，并印发了《城管执法文书参考格式》《城管行政处罚文书模板》，推行执法文书电子化，明确执法案卷标准，统一规范填写要求。制定行政处罚、行政强制、行政许可等流程图，并对易发生争议的违法建设查处制定专项流程图，确保案件查处程序规范。在相对集中处罚权的全部领域推行证据格式化，将所有行政处罚案件的取证要求进行明确和细化，对证据收集和调取作出详细规定，确保案件查处事实清楚、证据确凿。梳理和及时调整行政权力清单并上报，制定一般程序行政处罚案件自由裁量基准表，对处罚标准和裁量进行细化，确保做到“同城同案同标准”。我局高度重视执法信息化建设，共投资500多万元配备新式执法记录仪323台、无人机2架、车载无线传输装备27套、移动执法终端设备30套、视频监控52个，开发建设执法记录仪管理平台1套，配置执法记录仪信息采集工作站6座。投入200万元，综合应用北斗卫星定位、数据无线采集、无线传输、计算机网络等信息技术，结合手机APP终端，建设城管执法综合管理信息系统，执法现场实时监管，执法资料实时上传，实现城管执法工作从巡查、立案、取证、决定到结案的网络信息化管理。

三是着力提升执法效能。我局大力加强执法规范化建设，增强服务意识，提升执法质效。开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，倡导“721”工作法，将70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决，把刚性执法与柔性服务有机结合。组织“服务与管理”大讨论，引导执法队伍用服务塑新城管形象。广泛开展“管理能手、服务能手、办案能手”评比，在全体执法人员中形成争先创优的良好风范和意识。严格执行《连云港市城市管理行政执法局过错责任追究暂行办法》、《连云港市城市管理局、城市管理行政执法局内部管理条令》等规章制度，全面落实行政执法责任制，建立行政执法责任追究制度。全面推行“说理式”执法，在执法过程中，严格遵守关于相对人权利的规定，提高当事人对行政处罚行为的理解和认同度。在行政处罚决定书中，增加对案件的事实认定、证据采信、定性及处罚依据等方面的论证说理内容，提高说服力。在对相对人进行行政处罚时实行行政执法权利义务告知书和终端反馈卡制度，保证相对人的知情权、参与权、选择权和监督权。全面推进行政指导工作，落实《连云港市城市管理（行政执法）局推行行政指导工作实施方案》，要求各执法单位根据不同的执法需求实施行政管理告知、重大项目辅导、执法事项提示、轻微问题告诫、行政监管劝勉、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式，实现执法与服务相结合、执法与疏导相结合，努力做到法律效果与社会效果的统一。

四是全力落实强区放权工作。我局贯彻落实市委、市政府“高质发展、后发先至”重大战略部署和“强区放权、强镇惠民”重大决策，全力推进落实强区放权工作。对赋权事项进行核准梳理，牵头组织召开4次赋权衔接会议，同各被赋权单位相关负责人就赋权事项、赋权依据、衔接事宜等进行细致深入的探讨、沟通、交接，梳理框架，敲定细节，就各单位提出的意见和需要解决的问题进行解答，并对赋权工作提出要求和指导性意见，确保赋权、承接工作落实到位。在扎实做好前期大量准备工作的基础上，我局按照市政府相关要求，结合具体情况，积极主动作为，通过直接赋权和签订执法委托书的形式，完成了对11个单位的赋权工作，共赋权行政许可事项9项，行政征收事项1项，行政处罚事项142项，其他权力事项6项。赋权后，我局又积极对各赋权承接单位进行业务培训和指导，确保赋权后工作顺利开展。我局牵头召开了赋权事项业务培训大会，组织市区所有赋权承接单位进行集中培训，并组织各职能部门就行政许可、行政处罚等相关事项的办理流程、执法要求等进行详细讲解，此外，我局还牵头组成了赋权督查组，到各承接单位进行现场督查指导，发放执法文书模板、权力事项办事指南、业务流程图等，并通过 “面对面”现场解答和“点对点”现场操作培训的方式，指导各单位做好赋权事项承接工作。

五、认真落实“谁执法谁普法”责任制，全面开展法治宣传教育活动

一是积极推进落实城市管理领域地方立法。我局坚持系统内普法与社会普法相结合，坚持改革创新与注重实效相结合，不断推进城市管理领域地方立法，并取得了重要成效。2018年，由我局申报并起草的地方立法项目《连云港市市容和环境卫生管理条例》、《连云港市公厕管理办法》正式施行，对推动我市市容环卫领域长效管理、普及城市管理法律知识具有重要意义和作用。根据目前城市管理行政执法的现状，按照中发37号文的精神，对《连云港市城市管理执法办法》进行了立法调研，并完成了专家意见稿。

二是积极开展普法宣传各项活动。我局深入推进“法律六进”，深入企业、学校、社区等，以多种形式开展普法活动。开展“法治护航企业年”活动，提升对企服务水平，优化发展环境，并通过日常走访、座谈等，对企业遇到的法律问题提供咨询和帮助解决。进社区对市民群众特别是市容环卫责任人宣传、讲解《连云港市市容和环境卫生管理条例》等法律法规，并向市容环卫责任人发放《市容环卫责任告知书》近2万份。进学校开展“小手拉大手，文明齐步走”、“小小城管在身边”等系列活动，深入学校讲解城管工作主要职能、工作流程等，并精心组织小学生作为城管文明志愿者，与执法人员一起体验城管执法过程。牵手苍梧晚报小记者展开环保之旅，让小记者们了解生活垃圾分类收集、中转以及焚烧处理的全过程。打造书香城管文化品牌，在苏宁广场开展“全面阅读、书香城管”活动，通过朗读、现场赠书、现场答疑等形式，向市民展示城管工作内容，宣传城市管理法律知识。全力推进创文公益宣传，利用好广场阵地，组织开展“共享卫生城、同创文明城”广场宣传活动，宣传市容环卫管理等法律法规并现场为市民群众答疑解惑。围绕“图说我们的价值观”、“中国梦”、“关爱未成年人”等7个主题开展公益宣传，加密公益广告宣传点位，督促辖区商户电子显示屏滚动宣传创文标语，在工地围挡、施工围挡等设置创文公益广告和有关法律法规，截至目前，已推进公益广告围挡面积14956平方米， LED显示屏滚动标语437处，使文明意识深入人心，同时引导更多的志愿者加入到文明城市创建工作中来。

三是不断探索创新法治宣传路径。我局坚持与时俱进，强化融合，不断探索创新普法载体路径，增强法治宣传教育覆盖面和渗透力。首先，巩固完善基础阵地，充分发挥报刊、电视、广播等传统媒体优势，以突出创卫、创文管理与宣传并进为突破口，以队伍管理和执法方式创新为契机，以树立城管队伍先进典型为抓手，基本做到天天有正面报道、每周有重大报道。我局还与连云港市交通广播联办了“文明创建，城管先行”专栏，及时宣传执法信息和动态，取得了良好的社会效果。2018年来，我局在各级各类报刊、电视、广播上宣发信息报道347余篇。其次，发挥新媒体普法优势，加大在普法网站、微博、微信等媒介的普法宣传。2018年来，我局在各类普法网站投发宣传报道298篇，在城管知名微信公众号“大城管”、“城管议事园”等各类新媒体上投发宣传报道83篇。

通过一系列举措，我局的法治政府建设工作取得了一定的成效。2018年，我局被评为连云港市首批法治型机关，由我局建设的“法治城管1+3文化阵地”被命名为市级“法治文化示范点”，由我局开发建设的连云港市城管智慧执法信息系统被评为连云港市首批全市优秀法治实事项目。2018年，全市行政执法“三项制度”推进会和法治机关建设现场会分别在我局召开，市委市政府领导、市直各部门和县区法制机构负责人以及市、县、区政法委领导150多人对我局的法治政府建设工作进行了现场观摩，并给予了充分肯定。这些成果的取得，使得城管执法的形象和效能得到进一步提升，逐步在市民中形成了“有困难，找城管”的社会氛围。2019年，我局将紧紧围绕市委市政府“高质发展、后发先至”重大决策部署，以创建全国文明城市、江苏省优秀管理城市为抓手，全力打造“百姓城管、科学城管、法治城管”，推动法治城管建设工作再踏新征程、再上新台阶。