连云港市城市管理局2025年度法治政府建设情况报告

连云港市城市管理局2025年度法治政府建设情况报告

2025年，市城管局深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平法治思想，全面落实中央、省、市关于法治政府建设的决策部署，紧紧围绕全市中心工作和城市管理主责主业，聚焦提升城市治理现代化水平，扎实推进依法行政。

一、工作成效

（一）强化保障机制，夯实法治根基

一是持续深化理论武装，筑牢思想根基。将学习贯彻习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习、干部教育培训和“八五”普法核心内容，通过举办专题读书班、组织在线学习、开展知识竞赛等多种形式，引导全局干部职工深刻领会核心要义、丰富内涵和实践要求，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。全年组织党组理论学习中心组法治专题学习13次，开展专题研讨5次，编发融合法治思想与廉政教育的《廉文荐读》24期，推动法治教育与党纪学习教育、廉政教育、职业道德教育深度融合，干部职工法治思维和依法办事能力显著增强。

二是压实第一责任人职责，有力统筹推进。局党组主要负责同志坚决履行推进法治建设第一责任人职责，坚持将法治建设摆在全局工作的重要位置，做到对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。主持召开年度法治建设专题会议，研究审定年度工作要点，将法治建设纳入年度综合考核指标体系。持续巩固并完善“主要领导负总责、分管领导具体抓、法制机构牵头协调、业务处室分工负责、所属单位协同落实”的法治建设工作格局，法治建设与城市管理业务工作同部署、同推进，形成层层落实良好局面。

三是健全依法决策机制，科学规范运行。局领导班子带头尊法学法守法用法，将宪法、民法典、行政处罚法、行政强制法等及城市管理领域专业法规规章纳入领导干部年度学法清单，并按要求参加法治专题培训、庭审旁听、任前法律知识考试等活动。积极履行地方立法协同职责，推动《连云港市市容和环境卫生管理条例》修订出台，于2025年11月1日正式施行。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，从源头上防范法律风险。

（二）优化营商环境，提升服务效能

一是规范涉企执法行为，保障高效服务。梳理并动态调整涉企行政检查事项清单，大力推行“预告式”检查。科学制定检查计划，提前告知检查事项，避免重复检查、多头执法。深化“综合查一次”改革，制定联合检查场景清单，有效整合执法资源，提升监管效能，实现“进一次门、查多项事”。

二是推行包容审慎监管，彰显执法温度。广泛运用行政指导、政策辅导、法规宣传、劝导示范、警示约谈等非强制性、柔性执法方式，推行并完善轻罚、减罚、免罚“三清单”。采取“先规范入轨、再梯次跟进”方式，牵头规范春晖路、凤翔路等疏导点，“路边脏乱差”蝶变“城市风景线”。针对商业街区、特色集市、夜间经济等特定区域和时段，深入研究并实施差别化、精细化管理方案，支持实体经济和新兴业态健康发展。

三是提升政务服务水平，便利市场主体。持续深化行政审批制度改革，优化权力运行流程，编制并实施《城市运行管理服务平台工作规范》，推动政务服务标准化、规范化、便利化。倾力打造“城心帮志愿服务队”“城暖护学”“城暖驿站”等具有城管特色的为民服务品牌，有效提升市民获得感、幸福感、安全感。

四是深化“城管进社区”机制，推动治理下沉。推动城市管理重心下移、资源下沉、服务前置，打通服务群众的“最后一公里”。在主城区126个社区全面设立“城管社区工作站”，固化“社区城管工作站+派驻执法队员+社区网格员”的联动工作模式。常态化开展政策法规宣传、市容秩序维护、矛盾纠纷调解、社情民意收集等工作，面对面解决环境卫生、停车管理、违法建设等群众急难愁盼问题500余个。

（三）健全制度体系，规范权力运行

一是加强重点领域立法制规，完善长效制度。紧密围绕城市管理中心工作和治理难点，积极推进城市管理领域立法制规。推动修订《连云港市市容和环境卫生管理条例》并保障其顺利施行。提请市政府出台全省首部扫雪除冰领域政府规章——《连云港市扫雪除冰工作规定》，出台户外广告、环境卫生两项专项规划，为城市精细化治理提供坚强制度保障。针对全市建筑垃圾全链条治理难题，联合10部门出台工作方案，在全省率先实现建筑垃圾跨市电子联单管理。编制《城管法律汇编》，确保城市管理领域法规制度体系的系统性、完整性、时效性不断增强。

二是健全执法标准规范，统一裁量尺度。全面梳理并细化城市管理领域执法事项行政处罚裁量基准，规范自由裁量空间，防止执法随意性。印发《乡镇（街道）综合行政执法流程规范实施细则》，为基层执法提供清晰指引。

三是完善执法协作机制，凝聚监管合力。主动加强与相关部门沟通协调，建立健全信息资源共享、案件线索移送等常态化、制度化协作机制，初步形成职责清晰、信息互通、协作顺畅的跨部门治理服务格局。

（四）规范执法行为，提升执法质效

一是全面提升执法能力，锻造过硬队伍。实施“一专多能”执法队伍培养计划，通过大练兵大比武、全员轮训等，持续提升执法能力素质。在2025年全省城管领域行政执法竞赛中，我市代表队凭借扎实的理论功底和娴熟的实操技能，荣获团体赛与个人赛“双第一”的优异成绩。严格执行行政执法人员资格管理和持证上岗制度，完成市本级155名执法人员年度公共法律知识轮训。

二是全面落实“三项制度”，严格规范公正文明执法。依法主动公开相关执法信息，规范执法全过程记录，重大执法决定严格履行法制审核和集体讨论程序。严把案件质量关，常态化开展案件评查，1件案卷入选2025年全省住建系统优秀案卷。建立健全行政复议和行政诉讼案件“预审”机制，提前研判风险，主动化解矛盾，全年实现复议诉讼“零纠错、零败诉”。

三是推进基层执法规范化，夯实治理基础。牵头制定全市基层综合行政执法规范化建设实施方案及配套制度文件，深入推进“城管+街道”一体化协作试点。加强对乡镇（街道）综合行政执法工作的业务指导和监督，通过跟班学习、案例指导等方式，有效提升基层执法人员能力素质和镇街综合执法规范化水平。

（五）强化执法监督，确保阳光运行

一是健全内部监督机制，形成工作合力。围绕年度重点目标任务落实情况、执法队伍纪律作风、行政执法案卷质量、群众投诉举报处理等，常态化开展效能督查。明确市、县（区）、镇街三级城管部门在执法监督工作中的职责分工，推动监督力量下沉，实现纵向联动、同向发力。

二是自觉接受外部监督，提升工作质效。认真研究办理人大代表建议和政协委员提案，积极沟通，按时办复。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，出庭应诉率保持100%。创新建立行风监督员制度，从社会各界公开选聘20名行风监督员，主动接受监督，对监督员反馈的问题和建议积极整改反馈。

三是强化监督结果运用，发挥导向作用。对执法督查、案卷评查、复议诉讼、信访投诉、行风评议等各类监督中发现的问题，注重分析根源，完善制度，防止反复。对发现的违法违纪问题严肃问责，切实发挥监督的警示、规范和促进作用。

（六）畅通化解渠道，夯实治理基础

一是高效处理复议诉讼，实质化解争议。高度重视行政复议和行政诉讼案件办理工作，将其作为检验执法水平、改进执法工作、回应群众诉求的重要途径。对于进入复议和诉讼程序的案件，认真准备答复答辩，积极推动行政争议实质性化解，努力实现案结事了。

二是健全纠纷调解机制，畅通救济渠道。完善行政调解组织网络，在各相关业务部门配备行政调解员。坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

纵深推进“阳光信访”系统应用，严格落实信访工作责任制，依法分类处理信访诉求。

三是创新开展普法宣传，营造法治氛围。严格落实“谁执法谁普法”工作责任制，开展“城管开放日”“行政执法普法月”等活动，将普法宣传教育融入管理服务全过程。在“我的连云港”上线“城市啄木鸟”APP，“随手拍”“马上办”成为城市共建共治新常态。结合“苏超”联赛等重大活动保障，创新设计宣传卡通形象，策划开展文明主题宣传活动。开通官方视频号、抖音号，推出一系列有特色的普法宣传视频，取得良好社会反响。

二、存在的不足和原因

在取得一定工作成效的同时，对标法治政府建设的高标准要求和人民群众的新期待，我局工作仍存在一些不足：一是法治队伍专业化水平有待持续提升。面对新业态、新问题，部分执法人员运用法治思维和方式处理复杂矛盾、运用科技手段辅助调查取证和案件办理的能力需进一步加强。二是治理创新与科技赋能融合深度有待加强。“一网统管”平台在智能问题发现预警、执法风险评估、处罚裁量智能辅助、大数据分析研判等深层次应用场景的开发上尚有潜力。三是普法宣传的精准性和实效性有待提高。针对不同行业、不同区域、不同群体的个性化、分众化普法产品供给不够丰富。

三、下一步工作安排

2026年，市城管局将坚持问题导向和目标导向，聚焦短板弱项，持续发力，重点做好以下工作：

（一）持续深化法治理论学习与实践转化。深入学习贯彻习近平法治思想，在学懂弄通做实上下更大功夫。推动学习成果切实转化为完善城市管理制度、优化行政决策程序、改进执法监管方式、创新社会治理模式的具体政策和实际行动，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

（二）着力提升执法队伍专业化素养。研究制定并实施新一轮行政执法能力提升计划，重点加强新修订出台的法律法规、执法实务技能、智慧科技应用等方面的培训。持续深化岗位练兵和技能比武活动，探索建立城管执法专业人才库。加强对基层执法队伍特别是新入职人员的“传帮带”和业务指导，全面提升队伍整体专业水平。

（三）全面夯实基层执法规范化根基。深化基层综合执法规范化建设，对制度规范落地执行情况进行全面评估，推动整改落实。进一步优化“城管+街道”协同工作机制，明晰权责边界，强化信息共享和联动响应。拓展“综合查一次”覆盖领域和应用场景，切实为基层减负增效。

（四）不断创新普法宣传方式载体。针对管理服务对象和社会公众的不同需求，推出形式新颖、内容精准的普法资料、短视频等产品，积极拓展社交媒体互动等线上普法新阵地。建立健全普法效果跟踪评估和反馈机制，不断提升普法工作的针对性、实效性和影响力。