山东济南：“三维创新”赋能“温暖城管” 打造城市治理新格局

人民城市人民建、人民城市为人民。济南市城管局坚持把城市作为有机生命体系统谋划，以构建“温暖城管”品牌为抓手，立足民生福祉与城市品质协同发展，通过城市治理的理念、模式、手段等“三维创新”，回应现代城市治理中“秩序与活力”“管制与自治”“效率与温度”的三重矛盾，搭建“民生温度-城市秩序-市场活力”的三维价值平衡模型，实现从“对抗性治理”到“共生性治理”的范式跃迁，打造有温度、有活力、有秩序的城市治理新格局。

　治理理念创新：以人民为中心的"服务型治理"

服务民生价值重构。突破传统“管理思维”，确立“便民、惠民、有序、共赢”的核心价值导向，将占道经营治理定位为“民生工程”而非单纯市容整治，通过“温暖城管”品牌建设，实现城市秩序与民生需求的动态平衡。既守住城市“面子”的整洁有序，又保住民生“里子”的温度与活力。

地图思维治理路径。2025年全市共设置了399处西瓜临时销售点，并升级西瓜临时销售点电子地图。自2010年西瓜地图首次发布到2025年的数字化升级，16年来，一张张“西瓜地图”背后的服务思维正是对“以人为本”理念的细节落实。从硬性管理到柔性服务，书写温暖城管新注脚。

细“治”入“微”精管思维。从民生实事点滴做起，以绣花功夫精细精准管理。打造凤凰街早市、比亚迪潮汐区等示范点，建立“四规范+负面清单”制度，实现差异化、精准化管控。在唐冶街道设立“潮汐摊点”，划分早中晚3个时段规范经营、管理，到点人走摊净。在商河滨河沙滩公园的“晨曦摊区”，实行“一摊一档”精细化管理。共分类建成精品类疏导点22处、规范类疏导点426处、提升类疏导点65处。

　治理模式创新：三维协同的"便民服务网"

构建空间疏导体系，从“一张地图”到“一张服务网”。运用地图思维精准规划，综合考虑环境、交通、安全等因素，在全市共设置临时便民疏导点513处（便民服务类65处、便民助农益站106处、便民集市类178处、便民餐点类96处，潮汐摊点68处），形成多元化便民服务体系。在阳光100凤凰街、印象济南等设立一批“便民助农益站”，由城管部门“牵线搭桥”，让农户带着田间鲜货直供城市社区，既保障了农副产品质优价廉，让市民尝到最新鲜的“济南味道”，又从源头破解了占道经营难题，实现了农户增收与城市管理的双赢。

建立社会协同体系，从“政府独奏”到“多元共治”。通过“圆桌对话”“城管e普法”“移动议事厅”“小板凳恳谈会”“自治联盟+城管引导”双向共治等创新举措，引导商贩、摊贩加强自律自治自管；联动公安、市场监管、街道、社区等主体多元参与，各方力量协同推进占道经营综合治理；组织市民巡访团、社会监督员、大学生代表、媒体记者参与执法观摩，吸纳意见建议，构建共建共治共享格局。

搭建科技赋能体系，从“人海战术”到“智能治理”。运用无人机、智慧巡检车开展动态巡查，结合“城管执法提醒”系统，创新“学法免罚”举措，通过线上完成相关法律法规知识的学习免予行政处罚，拓宽占道经营非现场执法的路径，实现“非现场执法”与人性化劝导的有机统一，既为流动摊贩“筑巢安家”，又让城市文明与“烟火气”结伴同行，今年累计规范经营行为6.8万处次，学法免罚200余起。

治理手段创新：弹性政策的"三激活机制"

激活制度动力。建立“试点-评估-推广”机制，形成可复制经验，制定外摆经济试点工作的有关措施，明确外摆边界，厘清设置流程与监管要求，在保障城市秩序与市容环境的基础上，科学划定外摆经营区域，统一设施标准，优化服务流程，明确外摆“八个应当八个禁止”设置规范，以外摆美学理念为核心开展多品类多样态外摆经济，为外摆经济铺就“阳光大道”，实现业态提升与环境改善有机统一。

激活商业活力。以规范引导激活商业脉动，实现商圈品质与经济效益双提升。在万象城打造700平方米“城市客厅”示范点，引入12家头部品牌，日均客流量突破万人次，带动销售额环比增长40%，成为商圈跃升的强劲引擎。红尚坊3万平方米历史街区在城管部门指导下，以工业风外摆为笔，重构文旅版图，20余家首店旗舰店汇聚，机车文化、高端定制与主题花箱、特色遮阳棚相映成趣，一步一景的沉浸式消费空间，成为商业创新与城市更新完美融合的生动注脚。

激活文化潜力。文化赋能治理，以百花洲为代表的历史文化街区，已布局非遗工坊14家、文创摊位30个，成功举办草坪音乐节、国家级非遗博览会等文化活动56场次，从草坪音乐节的青春律动到国家级非遗博览会的厚重呈现，城管部门以精细服务护航“文化+商业”模式，使千年文脉在规范有序的外摆场景中焕发活力。

从“秩序优先”到“秩序与温度并重”，从“物理空间管控”到“社会空间营造”，从“政府独奏”到“多元共治”。济南市城管局以“人民城市”理念为指引，通过理念、模式、手段的三维创新，走出了一条“民生有温度、城市有秩序、市场有活力”的现代城市治理新路径。