全年计划新建48个疏导点（区）！南通崇川“三区三时”治理让流动摊点变民生亮点

5月14日上午8点，在南通市崇川区濠锦路1号东侧，新设置的和平桥濠北潮汐式便民疏导区整洁有序，20多个自产自销菜农摊点依次排开，摊位上陈列着当季的土豆、韭菜、萝卜等蔬菜。今年70岁的城北村菜农朱阿姨说：“我这个年纪摆摊，不图钱，只图不让自己闲着。在这里还有人一起拉拉家常。都是早上刚从地里挖的，来买菜的人也相信我的菜新鲜。”附近北濠桥新村居民张女士正在挑选今天中午做饭的蔬菜：“城管选的这个摆摊的地点，比之前这些老人摆在小区中心路那里好，之前那边早上太吵，影响休息，大家买菜时，电瓶车一停就把路堵了。这边离原来那个地方也就50米，小区出门就到了。”

在和平桥街道这个新设置的潮汐式便民疏导区，老年菜农获得了价值感与被信任感，小区居民享受到了便捷有序的买菜服务，而在这背后，是今年崇川区启动的流动摊点“三区三时”专项治理工作，全年计划新建18个固定疏导点、30个潮汐式临时疏导区，共计48个疏导点（区），新增摊位734个。

流动摊点一直是城市治理中的难题，如何让原本的治理“痛点”变成惠及多方的民生“亮点”是城市管理部门的课题。根据中央和省市区关于“惠民生与促消费结合”的工作部署，今年，崇川区“三区三时”工作通过划定流动摊点治理范围及管控标准，即建立“严禁区全时严禁、严控区错时管控、严管区定时规范”的差异化管理体系，努力实现市容秩序与民生需求的双提升，不断推动群众幸福指数提升和满意度提高。据了解，“严禁区”为医院、学校、景区、地铁口、主干道等人流量大，对交通、环保要求极高的区域，全时段禁止任何流动摊点；“严控区”为严禁区以外的次干道、后街背巷、小区入口、小广场等区域，实行错时、潮汐式疏导；“严管区”为固定式便民摊点、夜市集中区。

市容整治的目的究竟是什么？是整治到失去生活气息，还是在保持有序的同时让城市更有温度？崇川城管部门给出的答案是后者。“中央经济工作会议要求清理消费领域不合理限制措施，区委区政府高度重视摊点治理，将‘三区三时’工作纳入今年政府工作报告年度工作安排。”崇川区城管局局长赵强介绍说，“为避免疏导点位因选址偏僻造成有摊无市的问题，区委区政府要求我们因地制宜、因时制宜，扎实开展前期选址调研，对各点位周边的实有人口数据、交通流量和消费需求进行仔细分析，充分征求周边居民、摊贩、社区等多方意见。”今年截至目前，崇川区已开展疏导点（区）选址相关听证会、座谈会48场次。

对于那些居民投诉举报频繁、交通拥堵风险高，但又在市场中自然形成、拥有旺盛供需基础的摊点点位，能否设置为疏导点（区）？这是崇川城管工作人员在前期调研和座谈中发现并重点探索的问题。“关于此前投诉多发的点位，摊贩们反映，他们在这里卖菜能盈利；周边居民反映，他们到这里买菜方便，他们投诉的关键，不是点位问题，而是交通堵、卫生差、油烟重、噪声大等问题。”崇川区城管局副局长陈建说，“因此，一味取缔解决不了问题，规范管理服务才能实现共赢。根据调研和座谈中掌握的这些情况，这些投诉多发点位及周边，恰恰应成为摊点疏导时优先考虑的区域。因此，这次选的点位，基本上都是在原来摊点聚集地的有效辐射半径之内。但是，严禁区内以及油烟噪音等无法达标的地方，还是不可以设置的。”

今年，崇川区疏导点（区）的集中建设，推动着城市管理服务理念的转变，促进着城市治理水平的提升。如今，在疏导方式上，“潮汐式”管理已成为城管部门的选择。崇川区城管局市容科科长张嘉伟介绍说：“我们在疏导点位设置了公示牌，明确了经营时间、业态、区域等信息，公示经营公约和管理规定。同时，发放《致经营者的一封信》，做好引导流动摊点进入疏导点位的宣传。我们给摊主也制作了公示卡，固定摊位与人员，由属地街道实行备案管理并告知食品安全监管部门。”

目前，崇川城管部门已初步完成对辖区流动摊点的摸排和宣教工作，并拍照取证、登记造册，建立辖区流动摊点基础数据库。崇川区城管局局长赵强介绍说，下一步，崇川城管部门将继续秉持“精准治理、疏堵结合”的思路扎实推进“三区三时”工作：“我们将加快推进更新提档疏导点及潮汐式疏导区建设工作；对严禁区内经劝阻仍然继续擅自摆摊设点的行为，坚持文明执法，集中力量依法查处。同时，完善疏导点定期评估与动态调整机制，避免‘一设了之’。秩序与活力并重，管理与服务协同，努力实现流动摊点治理的精准化、规范化和长效化，营造整洁有序、宜居宜业的城市环境。”