我市城管智慧执法信息系统正式投用

为贯彻落实中央、省、市关于推进城市管理数字化、精细化、智慧化的要求，有效规范执法程序、优化执法流程、强化内部管理，市城管局于2019年1月正式运行城管执法办案信息系统。

系统包括PC端和移动端，建立了统一的城管执法案件数据库、法律法规库、档案信息库等，支持简易程序案件、一般程序案件、行政强制管理等执法业务的办理、电子化归档、统计查询等，能够实现现场移动执法、证据上传，网上受理立案、审核、决定、制作文书、打印、查询、统计、督办等功能。适用场景包括现场执法，简易程序案件办理，一般程序案件办理，市容环境卫生责任制一店一档数据归集以及案件的查询、统计、归档，实现了城管执法工作从现场发现、取证、立案、处罚到结案的网络信息化管理，推进了城管执法的信息化、规范化和法治化，提升了城管执法工作效率、服务水平、廉洁度和社会满意度。

主要运用在五个方面：一是现场执法。系统开发建设了配套手机APP，配合蓝牙打印机使用，可在执法现场制作、打印、送达《责令改正通知书》《证据先行登记保存通知书》《停工核查通知书》《当场处罚决定书》等执法文书。二是简易程序案件办理。通过手机APP可现场进行简易案件信息登记、文书制作和打印，并将信息实时上传到PC端进行储存备案。三是一般程序案件办理。可在系统上进行行政处罚、行政强制案件的办理，实现案件信息线上登记，线上制作、打印立案审批表、案件调查终结报告、案件处理审批表、行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书、行政处罚决定书、催告书等一般程序案件所需文书，并可实现全部证据的上传、存储。四是市容环境卫生责任制一店一档数据归集。可将收集的门店数据实时导入、更新、查看，实现一店一档，利于市容的长效管理。五是案件查询、统计、归档。对办理的案件可通过类型、单位、个人、办案阶段等进行查询统计和分析，并对案件归档、制作电子卷宗。

主要解决六个方面问题：一是解决执法主体不适格问题。在系统内配备全体正式执法人员账号，案件办理记录到人，非适格执法主体不得办理案件；二是解决执法证据不固化问题。所有调查取证材料和证据在系统上进行附件上传，实现证据的固化存储；三是解决执法流程不规范问题。系统根据办案阶段自动跳转执法流程，一个流程履行完方能进入下一个环节，杜绝假案；四是解决案件审核不严谨问题。所有案件审核均记录到人，所有审核意见留痕，杜绝案件审核含糊、不严谨；五是解决执法依据适用错误问题。系统根据违法行为自动匹配管理依据和处罚依据，杜绝法律依据适用错误。六是解决自由裁量基准不统一问题。系统根据违法行为的量化数据自动匹配统一固定的自由裁量基准，防止随意使用自由裁量权。

主要实现三个方面创新：一是通过信息化手段实现了案审分离的机制创新。案件办理和案件审核分离，做到办案不处罚，处罚不办案；二是通过信息化手段实现了执法主体的规范化管理。只有取得执法资格的执法人员才可进行案件办理；三是通过信息化手段实现了“同城同案同标准”、规范透明执法。违法行为和管理依据、处罚依据自动匹配，执法流程标准化操作，办案证据固化存储，自由裁量基准按量化标准自动统一适用，法制审核全程网上流转。

市城管智慧执法信息系统以信息化手段实现了城管执法案审分离机制的创新，有效落实了行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，被评为2018年连云港市首批优秀法治实事项目。（耿亚琼、张雯）