江苏宿迁：探索社区治理“数智蝶变”新范式

清晨九点，江苏省宿迁市宿豫区雨露社区网格员巡查到一家商铺门前发现堆放装修垃圾，迅速通过“城管通”APP将问题推送到当班城管队员手机，5分钟后，城管队员抵达现场进行处置；同一时间，居民王女士在“宿迁市民城管通”微信小程序上传小区消防通道被车辆占用的照片，10分钟后社区书记便通过“吹哨”功能联动交警和物业到场处置——这是宿迁推进“城市管理进社区”与“数字啄木鸟”智慧赋能行动融合试点的日常缩影。

今年以来，宿迁锚定“暖心城管·美好宿迁”目标，聚焦城市管理进社区赋能住宅小区物业管理提升，强化智慧监管手段探索实践、工作机制流程优化完善，牵头制定《宿迁市城市管理进社区工作实施方案》，启动“城市管理进社区”与“数字啄木鸟”融合试点，通过构建“科技赋能、机制创新、多方共治”的城市治理新格局，推动城市管理各成员单位管理、服务、执法、宣传全链条下沉，打通服务群众“最后一米”。

深调研摸症结，把准基层治理“痛堵点”

“之前总觉得人手不够用，忙活一天下来发现也处理不了几个问题，等居民投诉过来早就成了‘老大难’。”回忆起年初的工作状态，一名社区网格员坦言。今年一季度，宿迁市城管局对全市“城市管理进社区”和“数字啄木鸟”推进情况开展全覆盖调研，既看到了两项行动全面铺开的成效，也精准揪出了深层病灶。

“城市管理进社区”一度陷入“两难困境”：部分县区“一放了之”，把人员、装备简单移交街道后当起“甩手掌柜”，业务指导和执法支撑缺位；有的地方则“明放暗不放”，人权、事权、财权仍握在部门手里，社区“调不动、用不上”，城管力量与基层治理“两张皮”。而同步推进的“数字啄木鸟”也面临“技术悬浮”：研发团队不熟悉一线流程，基层人员对AI工具“不会用、不愿用”，模型缺少真实场景和数据支撑，陷入“建而不用”的尴尬。

“问题的核心是‘人’与‘技’没有真正融合。”宿迁市城管局相关负责人表示。为此，当地摒弃“大水漫灌”的思路，选择治理场景丰富、人口业态复杂的宿豫区雨露社区、庐山社区，宿城区盐路社区、曙光社区率先开展“双试点”，把破解“责任悬空、权责脱节、质效不高、技业脱节”四大问题作为突破口，一场“人防+技防”的深度变革就此展开。

强研发优系统：筑牢智慧治理“硬底座”

走进宿迁市城市运行管理服务指挥中心，一块全新的“城市管理进社区模块”实时跳动着数据：各社区质效指数、案件处置进度、问题类型分布一目了然。“我们坚持‘不另起炉灶、不重复建设’，直接在现有运管服指挥协调系统上延伸开发，既节约成本，又打通了数据壁垒。”技术人员介绍。

针对基层多角色协同的需求，研发团队依托市城市运行管理服务平台，量身定制了分层分类的功能模块，打造“一平台、双终端、一模型”的智慧治理体系，实现城市治理从“经验驱动”向“数据驱动”转变。

打造一体化智慧平台。创新研发“城市管理进社区”专属模块，重构数字化巡查上报流程，开发“点对点”任务指派系统，打破市、县（区）、街道、社区、小区五级信息壁垒。系统实现社区问题“格中发现、格中处置”，社区职责之外的问题“社区吹哨、部门报到”，确保社区治理事项件件有着落、事事有回音。

升级双终端应用系统。优化“城管通”APP和“宿迁市民城管通”微信小程序功能。在“城管通”APP中集成“点对点”派遣、案件受理、现场处置、信息查询、协同联动等应用模块，为一线工作人员提供便捷高效的移动办公工具；在“市民城管通”小程序中深化“数字啄木鸟”功能，简化问题上报步骤，优化问题分类标签和图片视频上传流程，增加服务对象接收任务功能，让群众参与城市治理更加便捷。

搭建城管基层治理效能分析AI大模型。通过数据看板实时掌握社区治理动态，实现对案件处置进度的穿透式监管与量化评价。模型从基层参与均匀度、案件自处理数、覆盖时间均匀度、覆盖类型均匀度、市场主体参与度、社区村委参与度6个维度构建“城市管理进社区质效指数”，为管理部门优化资源配置、开展精准治理提供科学的数据决策支撑。

创场景提效能：绘就共建共治“同心圆”

在盐路社区，最近刚上线的“智能感知场景”已经初显成效：社区出入口、垃圾分类点、消防通道等重点区域的智能摄像头，可自动识别占道经营、车辆违停、垃圾桶满溢等8类高频问题，自动抓拍立案后直达处置人员，一线人员从“人海巡查”转向“精准处置”。“现在不用满社区跑了，系统派什么就处置什么，响应速度快了一倍，还能腾出手给居民做上门服务。”下沉城管队员笑着说。

这样的智慧场景远不止一个。在“吹哨报到+即诉即办”场景中，社区书记手持城管通APP就能发起跨部门调度，公安、住建、消防等部门通过小程序接收工单，严格执行“10分钟响应、2小时处置、24小时反馈”标准；“议事协商+数据辅助”场景更是改变了过去“凭经验拍板”的模式，每次议事会前，城市治理大模型都会自动生成包含投诉热力图、同类案例参考的专题报告，让决策更有底气；“市民城管通”小程序升级后，市民上报问题都能攒积分，可兑换便民服务或定期开放的小礼品，试点以来，“市民城管通”小程序日均上报案件数增幅超100%。

从“政府独奏”到“社会合唱”，从“被动接单”到“未诉先办”，从“经验管理”到“智慧赋能”，多方参与共管共治、政民互通无缝对接、智慧赋能闭环管理的成效正在持续显现，社区问题平均处置时间从原来的24小时缩短至2小时，按时处置完成率达到98%以上，市级下派试点社区案件量下降近80%（剩余约20%案件主要为市民通过小程序上报后自动流转至社区的案件），居民满意度突破90%。

下一步，宿迁将及时总结试点经验，强化数智赋能城市管理进社区创新场景探索实践，实化城市管理进社区各方工作职责履行，以更精准的线上线下多方协同、更高效的问题闭环监督管理、更客观的城市运行分析评价，推动赋能住宅小区物业管理提升各项工作高标准、高要求、高质效开展，将“共建共治共享”的治理蓝图变成群众看得见、摸得着的幸福实景。