城市管理进社区｜连云区下沉驻点激活基层治理新动能

“以前找部门，得打电话、等消息；现在下楼遛个弯，站里就能办事。”这是连云区居民最直观的感受。连云区规范建设16个社区综合执法服务站，集民意收集、法治宣讲、矛盾调解、物业督导、联合会商五大功能于一体，推行“错时驻点、延时服务”，把上班时间与居民休息时间“错峰”对接，让上班族下班后也找得到人、办得成事。站里公示执法队员姓名、联系电话、服务事项，居民掏出手机即可“一键找人”；定期开展“城管开放日”，现场解答处置群众问题100余件。

针对暑期未成年人集中、垃圾分类认知薄弱的特点，连云区创新打造“城管进社区·分类进暑托”宣教品牌。课堂上，执法队员用卡通动画、互动问答、模拟投放游戏，把“如何分、分得准”讲得生动有趣；课堂外，孩子们带着“家庭分类任务卡”回家，当起小小督导员。该品牌覆盖全区13个暑托服务点，累计开展小区宣传67次、入户宣传400余户、线上宣传1000余次，真正实现“教育一个孩子、带动一个家庭、影响整个社区”。

社区治理的痛点，往往不在单一部门，而在“都该管、都难管”的交叉地带。连云区充分发挥区城管委统筹作用，出台区级城市管理进社区实施方案，明确区委社会工作部、住建、公安、生态环境、市场监管、消防等11家单位职责，梳理宣传、服务、管理、执法“四张清单”，实现部门按单履职、社区按单吹哨。

以砚航社区综合执法站为样板，城管、公安、市场、消防、街道等8名人员常驻站点，一体履职、一站服务。居民反映的飞线充电、物业纠纷、噪音扰民等问题，无须转办、无须跑路，现场会商、当日分派。今年以来，全区承接处置街道“吹哨”事项57件，联动住建等部门整改物业服务问题258条，飞线充电等隐患从源头消除，做到“哨声一响、部门齐上、事不过夜”。

管理执法同步下沉。连云区实行“一街道一组队、一社区一联络员”，下沉力量联合网格员、物业每日巡查，紧盯私搭乱建、毁绿种菜、油烟扰民、占用消防通道等顽疾，抓早抓小，将问题消除在萌芽。全区城市运管服平台接收处置案件11087件，按期结案率98.23%。全面落实行政执法“三项制度”，践行“721工作法”，推行“首违不罚、轻违免罚”，对情节轻微、及时改正的以教育劝导为主，让执法有温度。

城市管理进社区，单靠一个部门“单打独斗”远远不够。连云区把进社区纳入党建引领基层治理“五治提升”工程一体推进，实行“班子成员包片、执法中队包街道、工作人员包社区”三级包干，下沉实绩与年度考核、评优评先直接挂钩；进驻联络员与社区书记、网格长“一对一”结对，推动符合条件的下沉党员按程序担任社区党组织兼职委员、网格党支部委员，实现从“业务进驻”向“组织融入”深化。

在党员带头之外，连云区组建“垃圾分类引导员+城管普法宣讲员+社区志愿者”队伍，常态化下沉社区开展分类指导、积分兑换、入户宣传；依托社区议事平台，结合城管开放日、垃圾分类宣传周等载体，常态组织业主座谈会、民意恳谈会，把“政府定、群众看”变为“大家事、大家议”。停车怎么划、摊点怎么摆、楼道杂物怎么清，都搬到议事桌上商量，居民从治理“旁观者”逐步变为“参与者”，共建共治共享的治理格局正在山海之间生长。

针对群众反映集中的违建、油烟、噪音等“老大难”，连云区坚持分类施策。落实新增违建“动态清零”、存量违建“逐步清零”要求，拆除处置违法建设44处、约2.6万平方米。针对海州湾花园117户违建多年顽疾，一户一策讲政策、算利弊，把对抗性拆违变成协商式治理。将150家餐饮单位纳入油烟在线监测，超标即预警、预警即上门。深化“城管+公安+住建+生态环境+物业”联勤联动，常态整治占道经营、噪声扰民、飞线充电等群众身边问题。累计化解物业矛盾、邻里纠纷、环境争议等80余起，12345热线城管类社区投诉明显下降。