连云港发布：全省率先！连云港做到了
以前堵得水泄不通，如今畅通有序，看着就舒心。”
海州区万润街居民的这句感叹
很多人以为只是修了一条路
长期以来，城市管理的触角主要停留在主次干道；社区内部，则缺少专业治理力量的系统性介入，陷入“看得见管不了”的困境。如何改变这一局面？连云港的回答是：打破“部门壁垒”，在全省率先推动“城市管理进社区”，实现力量下沉、服务前置、多部门联动。
这并非简单的执法权下放，而是一场治理逻辑的重塑：用 “721工作法”（70%服务、20%管理、10%执法）让服务前置，用 “11+N”多部门联动让“吹哨报到”刚性落地，迅速构建起市、县（区）两级全覆盖的统筹协调机制，形成全市“一盘棋”。
这场改革的核心要义在于：不是给基层“加任务”，而是为基层“赋能”——让专业力量沉下去，让社区这个“小马”拉得动“大车”，破解基层治理中长期存在的结构性困境。
回答这个问题，首先要认清一个现实：长期以来，城市管理主要是围绕主次干道开展，社区内部主要通过居民自治、物业服务等方式进行。但社区人力、资源有限，也没有执法权，发现违规行为只能劝阻、上报；城管、住建等部门有执法权，却难以及时掌握小区内部动态。
久而久之，形成了“看得见的管不了，管得着的看不见”的治理盲区，基层治理陷入“小马拉大车”的困境。
破解之道，在于让“看得见”和“管得着”的力量坐到一条板凳上。
今年以来，连云港高位统筹，在全省率先构建“一委一办一平台”工作体系，推动城市管理理念、资源与服务整体下沉基层。5月19日，市政府分管领导专题调度精细化建设管理，在全省率先部署城市管理进社区工作；6月2日，召开全市城管系统重点工作推进会，聚焦违建治理与城市管理进社区；6月11日，市主要领导再作部署。高频次的专题调度，彰显的是“一抓到底”的决心。
其实，早在两年前，连云港已先行推动城管力量下沉社区试点。主城区海州区实现126个社区全覆盖，全市覆盖率达92%。今年2月，依托省级10部门联合工作部署，这项改革全面升级——住建、公安等职能部门同步下沉人力、物力资源，全方位为基层治理赋能增效。按照计划，2026年覆盖率将达到80%，2027年底实现全覆盖。
结合基层治理实际需求，连云港重点做好四件事：宣传进社区、服务进社区、管理进社区、执法进社区。
宣传，是打基础。 连云港摒弃传统生硬条文宣讲，将普法课堂搬进小区院落。聚焦飞线充电等居民身边高频乱象，以真实案例开展现场答疑，搭配趣味互动科普活动，真正做到用身边事教育身边人。“参加完社区普法，我才清楚私自搭建阳台雨棚暗藏不少安全隐患。”居民李阿姨深有感触。接地气的普法形式让生硬法条变得通俗易懂，从源头减少无心违规行为发生。
服务，可解矛盾。 聚焦受理投诉、调解纠纷、调处油烟噪声、维护市政设施等十大便民服务事项，核心逻辑就是“721工作法”——70%服务、20%管理、10%执法。服务做足了，管理和执法的压力自然就小了。
管理，是促规范。 落实垃圾分类管理责任、管控私搭乱建、规范停车秩序……这些看似琐碎的日常管理，正是社区秩序的基石。海州区玉兰社区，驻社区城管队员兼任社区“大党委”委员，创新推行组织、人员、服务、情感“四融入”工作法，让城市管理力量真正嵌入社区治理，邻里矛盾、管理纠纷实现源头减量。
执法，是兜底线。 针对反复劝导、拒不整改的小区违建、违规张贴、毁绿占绿、不文明养犬等突出问题，执法人员依规开展执法处置，维护居民公共利益。有了这层兜底，服务和管理的“软约束”才有了“硬支撑”。
连云港积极构建 “1+3+X”工作体系：以“一委一办一平台”工作体系为牵引，以落实城市管理进社区、市容品质提升、人工智能场景应用“三张清单”为抓手，解决X类现实问题。这套体系的核心价值在于，推动城市管理进社区从单一部门履职，向多部门协同共治迭代升级。
具体实践中，连云港探索了几种行之有效的做法：
细化部署，分批铺开试点。全市择优选取48个基础较好的社区先行试点。海州区联动市、区两级城管力量，选取6个社区推行多部门人员轮值驻点。居民有问题，不用再打12345绕一大圈，不出社区就能解决。
健全体系，打通联动壁垒。 市城管局牵头推进两级“吹哨报到”机制，分别明确住建、公安等11部门市、县（区）两级进社区的联络员，保障社区在有需要时“找得到人、办得成事”。目前相关人员、架构均已到位。同时，依托城市运管服平台，加强对城市管理工作的指挥、协调、调度、监督，用数智化手段提升治理效能。
靶向破题，联动化解顽疾。 连云港以点位“解剖麻雀”摸索治理经验。针对海州区某些路口游商占道反复反弹问题，牵头多部门联合施策，科学划定摊贩经营区域，以疏堵结合的方式根治市容顽疾，为基层提供可复制、可推广的经验。
海州区文昌社区常住人口多、体量大、诉求多。“以往小区毁绿、违建问题，社区没有执法权只能被动拖延，现在城管队员常驻社区，小事当场处置、难事快速联动。”文昌社区党委书记赵丹介绍，社区搭建“社区+城管+物业+住建”四方共治体系后，基层办事效率大幅提升。
家住文昌社区的居民王女士也深有体会：“以往楼下噪声、楼道杂物等问题反馈后流转周期长，迟迟得不到解决。现在直接联系社区里的城管队员，一两天就能处理完。家门口的烦心事有人管、管得快，让人安心多了。”
从“被动拖延”到“当场处置”，从“流转周期长”到“一两天处理完”——这组对比，正是“城市管理进社区”最直观的成效注脚。
城市管理进社区，究其本质，是一场治理逻辑的根本转变：
从“末端执法”转向“源头治理”，不再等问题积重难返才出手；
从“被动响应”转向“主动服务”，让干部多跑路、群众少操心；
从“单打独斗”转向“多元共治”，让部门力量与社区需求精准对接。
这项工作的初心，就是打破小区物理围墙与部门治理壁垒，把管理触角延伸到百姓家门口，把暖心服务送到群众心坎上。
