常州市城市运行管理服务平台项目获评江苏人居环境奖——“智慧底座、场景矩阵、共治生态”的集约化治理之路

近日，常州市城市运行管理服务平台项目获评“江苏人居环境奖”。这份荣誉的背后，不是简单的技术堆叠，而是一场关于集约化治理的探索。

智慧底座：为基层治理提效

在落实党政机关带头过紧日子要求、深化基层减负赋能的背景下，常州坚持集约高效原则，在统一的智慧底座上，生长出覆盖城市治理全领域的场景矩阵，通过数字赋能和数据驱动，促进平台成为优化治理流程、实现价值循环的核心引擎，打造韧性成长、智慧协同的城市治理“生态圈”。2024年“城市运行管理服务平台‘一网统管’建设推进城市治理数字化转型”项目获评江苏省数字社会领域重大场景，2025年“常州市基层‘智’理平台构建营商环境治理新生态”案例作为全省唯一入选全国典型案例。

常州运管服平台采用“平台+应用”的科学建设模式，打破了传统的“数据烟囱”和“信息孤岛”，打造了“数据统一、平台统一、标准统一”的“统管”底座，不断深化平台功能应用和搭建业务系统，六个辖市区和常州经开区、镇（街道）根据实际需要，可依托平台高时效、低成本打造个性化应用，同时新建功能的复用特质，避免了重复建设造成的资源浪费。真正构建了市、区、镇（街道）融汇贯通的全市“一张网”管理体系，正式用户超过1万，六个辖市区和常州经开区、63个镇（街道）、1000余家企业（第三方责任主体）纳入平台治理体系，形成城市治理闭环流程。2024年平台整体建设运行通过住建部专家组验收，专家组认为常州市运管服平台创新建设了运行中枢、识别中枢、物联传感中枢、AI决策中枢，并与常州市城市治理“一网统管”建设高度融合，“平台+应用”的生态化建设模式赋能基层数字政府建设及行业应用拓展，基层减负和财政减负效果较为显著，在探索城市管理与社会治理融合方面提供技术支撑能力具有重要的现实意义。

场景矩阵：为城市治理全领域赋能

常州坚持“共建共治共享”治理理念，以常州市城市运行管理服务平台为底座，开发基层“智”理应用模块，将第三方单位、沿街商铺、流动摊贩、共享单车运营企业等治理主体纳入平台，用流程再造破解治理难题，用智能管控激活市井活力，用数据共享凝聚政企合力，实现了从“单向管控”向“多元共治”的治理升级，为激发市场主体活力、持续优化营商环境注入源源不断的数字动能，2025年全年工单量达130余万件。

基层“智”理是平台场景矩阵的一个缩影，目前平台全面覆盖市容环卫、园林绿化、长效管理、公众服务等城市治理领域，同时通过“城市运行智能中枢”定制化、开放化的输出能力，各级城管部门可基于平台高时效低成本打造信息化应用。采用能力统建，中枢联动应用场景的方式，打通泛在感知、视频识别、无人机、数据分析模型等智慧化应用与治理场景的关键通道，形成城市治理智慧化应用的“便捷模式”，打造了包含基层“智”理、共享单车治理、智慧公园等一系列城市治理核心场景。

共治生态：为多元共治筑基

常州通过强化智慧底座能力建设、深化基层“智”理平台应用、激活“循数治理”数据要素，促进治理生态与应用生态相互融合、双向赋能。

在治理生态方面，常州通过深化基层“智”理平台应用，促进社会参与，有效解决了“处置终端责任主体缺位”“一线城管队员职责定位不明”等城市治理的突出痛点，推动治理主体从“被动应对”转向“主动归位”。基层城管队员从“巡查员”转型为“调度员”，巡查工作量减少50%。第三方单位逐步从城市管理的“旁观者”转变为“参与者”“主导者”，城管执法冲突率显著下降。

在应用生态方面，常州强化智慧底座能力建设，赋能企业降本增效。通过全市大数据平台赋能，接入“永安行”基础数据和实时运行数据，全面分析研判，为企业规划建设提供精准有效参考，帮助企业少走弯路。截至目前，平台已累计为企业和基层单位输出智能调度建议近5万条，联动处置各类共享单车问题工单1.6万余件。同时，建设基层“智”理体检平台，构建涵盖“巡处非雷同率、市场主体参与度、反复性问题控制度、覆盖时间均匀度、覆盖类型均匀度、社区/村委参与度”等六大核心指标的评估体系，形成“业务产生数据、数据驱动AI、AI反哺业务” 的应用生态闭环。